惠言達歐洲(zhou)進(jin)口工控(kong)配件 原(yuan)裝(zhuang) 極速報(bao)價(jia)
公司(si)歷(li)史(shi)：惠(hui)言達於(yu)2019成(cheng)立(li)，9年備(bei)件銷售積累(lei)，勵誌(zhi)成(cheng)為國內(nei)“零出錯率"歐洲(zhou)工(gong)業備(bei)品(pin)備(bei)件供(gong)應商(shang)。
公司(si)模(mo)式(shi)：德國*，為客戶節約了(le)成(cheng)本，提高(gao)了(le)采(cai)購(gou)效(xiao)率。提供原(yuan)裝(zhuang)。
航(hang)班(ban)周(zhou)期(qi)：每(mei)天有航班(ban)，保(bao)證(zheng)貨(huo)物(wu)時效(xiao)。
售後(hou)服(fu)務(wu)：客服(fu)，返修(xiu)集中操作(zuo)，完善的售後(hou)系統(tong)

惠言達推薦(jian) ST500-10-0 信(xin)號(hao)放大器(qi)
惠言達推薦(jian) ST500EX-10-5-00 信(xin)號(hao)轉(zhuan)換器(qi)
惠言達推薦(jian) CT500-30-5-1243 電流變(bian)送(song)器(qi)
惠言達推薦(jian) TS500-EX-ia-2R-0 信(xin)號(hao)放大器(qi)
惠言達推薦(jian) MU500Ex-51-0-00 溫(wen)度變(bian)送(song)器(qi)
惠言達推薦(jian) 100981;PMT50Ex-1-AO-2R-00-5-13 信(xin)號(hao)轉(zhuan)換器(qi)
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惠言達推薦(jian) BA9624N-1-1-5-0-10-1 接(jie)口模塊
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惠言達推薦(jian) DR-75-24 電源(yuan)
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惠言達推薦(jian) TV500L-100-0 信(xin)號(hao)放大器(qi)
惠言達推薦(jian) DR-75-24   Nr. 241DR0752400 電源(yuan)
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KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.3700.1312.0200 5VDC 90MA S-NR:0734701D
PLIZ 備(bei)件 PSSUEF 4DO
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.D851.1024
KUKA 伺(si)服(fu)驅(qu)動器(qi) KSD1-48
KOBOLD 流量計(ji) VKM3106R0R150
KUBLER 備(bei)件 8.5020.AC51.1024 10-30VDC
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5852.1233.G121
KUBLER 脈(mai)沖(chong)發生器(qi) 8.A02H.3532.1024
IFM 接近(jin)開關 IFT204 24V
HBM 電器(qi)件 K-U1A-050N-C-K
MTS 傳感器(qi) RHM0820MD531P102
MTS 電纜 530026電纜
MTS 傳感器(qi) RHM0075MP021S1G8100
IPF 光柵(zha)信(xin)號(hao)發射(she)器(qi) order.01155-64837（OS126020）
HBM 傳感器(qi) 1-WA/20MM-T
MTS 傳感器(qi) RHM1795MD631P102
MTS 傳感器(qi) GHM0250MD601A0 位移(yi)傳感器(qi)
HBM 備(bei)件 CMA482
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.0320.1024.S090 編(bian)碼(ma)器(qi)
KOBOLD 溫(wen)度開關 MOD:TWR-120900 COD:00.0005.0361 LOTTO:100001 250V-10A
MTS 傳感器(qi) RHM0300MF301A01
MEGATRON 電位器(qi) XKZA15-4K7-TC
MTS 墊片(pian) 400633
KOBOLD 流量限(xian)制(zhi)器(qi) REG-3212 12L/min
KOBOLD 備(bei)件 VKM62104AR250T
IPF 傳感器(qi) MZR40188
KOBOLD 備(bei)件 Y-DVZ17348/60F2
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5868.1231.3112（含電纜）
MTS 磁壞(huai) 201542-2
MTS 傳感器(qi) RHS0800MP101S1G6100
MAHLE 濾芯 PI23010RN PS10
LOVATO 接觸器(qi) 11BG0601A048
HBM 備(bei)件 MVD2555
IFM 備(bei)個(ge) SU7200
IFM 壓(ya)力(li)開關 PN3002
HBM 傳感器(qi) S2 20N
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5000.8352.1024.9087
KUBLER 電器(qi)件 PUK-A02H-1024
HBM 傳感器(qi) FIT/5EB30/10KG
HBM 備(bei)件 T22-500NM
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) 1-S2M/500N
KUBLER 回(hui)轉(zhuan)式(shi)編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5000.0010.1024.S059
MTS 傳感器(qi) RD4MR5B1250MP151S3B6105
MTS 編(bian)碼(ma)器(qi) RHS1750MP101S1B6100
MAHLE 過濾(lv)器(qi) PI3730-015NBR
KUBLER 型旋(xuan)轉(zhuan)編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5852.1233.G121
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5868.12B2.B112
MTS 卷取機(ji)位(wei)置傳感器(qi) LHMRG00M02501A0
KUBLER 開關浮球 60-V-G2-50-L290/12-SV
HBM 扭矩儀 1-T40/200Nm
KUBLER ENCODER 8.5000.8352.1024
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.A02H.1A31.1024+8.0010.40T0.0000
HBM 稱(cheng)重(zhong)顯(xian)示器(qi) WE2110稱(cheng)重(zhong)顯(xian)示器(qi)
HAINZL 定寬(kuan)機上夾送(song)輥(gun)輥(gun)液(ye)壓(ya)缸(gang) 0611050171012001
KOBOLD 雷達液(ye)位(wei)計(ji) NGM-R120JOG5A270T
MAHLE 濾芯 852516SM-L77687759
MAHLE 備(bei)件 PI 2108-47
MTS 傳感器(qi) GHM0200MRR51R01
KUBLER 備(bei)件 8.0000.1501.1016
MAHLE 備(bei)件 PI20016-058  971.352.0
KOBOLD 流量開關 VKG-4205 G1/2 2-8L/min
HBM 傳感器(qi) 1-WI/2mm-T
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi)測(ce)量輪(lun) 8.0000.3562.0010 5M/φ159 2MM/25MM8.0000.3562.0010
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.0310.1024.S090 編(bian)碼(ma)器(qi)
KUKA PC電源(yuan) 00126383
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RPS1000M531P 102 FNr:1042 7248  另加(jia)壹個(ge)傳感器(qi)手(shou)操器(qi)
MAXON 備(bei)件 283828
HBM 波紋(wen)管聯軸(zhou)器(qi)“Bellows couplings T22/500nm
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RPM0200MR021A01
KOBOLD 流量計(ji) VKG-2108R0R25
MAHLE 濾芯 PI8530DRG100
MTS 傳感器(qi) RHM0150MD531P102
KUBLER VK-L340 B60 BMG.DN25 ISO PN4011B
IFM 軸(zhou)編(bian)碼(ma)器(qi) RN-1024-G24/KB
KOBOLD 電磁流量計(ji) PMG-FW3HKNICA7221B PN16/DN300 AC220V/4-20mA+HART
MAHLE 電磁閥(fa) 7599996
KUBLER 液(ye)位(wei)開關 ARV2-VK12/TS-L900/12-V52R
MAHLE 過濾(lv)器(qi) PI2130-069-PIS3119-PI8530DRG100
IFM 壓(ya)力(li)傳感器(qi) PN7002 壓(ya)力(li)傳感器(qi)
MAXON 電機 144035
MTS 磁尺(chi) RHM1180MR021A01
MTS 傳感器(qi) RHM0100MP021S1G1100
KUBLER 波紋(wen)管型聯軸(zhou)器(qi) 8.40000.1101.1010
IPF 傳感器(qi) PT66A610
HBM 傳感器(qi) C90B 500N
MTS 傳感器(qi) RHM0330ME021S1G3100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5805.1242.25000，電壓(ya)5VDC 120mA
KUBLER 備(bei)件 8.0000.1501.1016
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5823.1842.1000
HBM 扭矩法(fa)蘭(lan) K-T40B-002R-MF-S-M-DU2-0-S
HBM 備(bei)件 K-T12-S200Q-S-L-SU2-C-1-Y-N-N
MTS 磁壞(huai) 201542-2
HBM 傳感器(qi)電源(yuan)線(xian) 3-3301.0158
HBM 數據(ju)線 KAB255-3
MTS 墊片(pian) 400633
MAXON 電機控(kong)制(zhi)板(ban) 249632
MTS 傳感器(qi) RHM0300MP101S1G6100 傳感器(qi)
KUBLER 值編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5862S.1224.2004
KOBOLD 備(bei)件 PSC-232R2C4D
MAHLE 濾芯 P/N：77740327  852 243 SMX 10 NBR
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5820.0H30.2048.5093.0015  10-30VDC  2048ppr
IFM 轉(zhuan)速傳感器(qi) D1601ADGA3012-WPKG/US0-6000pulses/min
MTS 磁壞(huai) 201542-2
MTS 備(bei)件 RHM1480MP151S1G6100
MTS 傳感器(qi) RHM0295MP151S1B6100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5860.1232.3001編(bian)碼(ma)器(qi)
IFM 流量開關 SI1000(SID10ADBFPKG/US)
MTS 插頭 560701
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.9080.4231.3001
KUBLER 聯軸(zhou)器(qi) 8.000.15011.1012
IFM 光電傳感器(qi) O5H500
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.9081.4222.2004
KUKA 系統PC機(機) PC/KRC2 0000139565
IFM 開關 LK3124
MAHLE 電磁閥(fa) 7.7599996
MTS 傳感器(qi) RHM5400MD531P101Z07
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5803.1265.1024
IFM 接近(jin)開關 IF5349（IF-3004-APKG)
MTS 接頭(tou) 370623
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5823.1832.1024/10-30VDC 150MA
KUKA 備(bei)件 00182138
MTS 傳感器(qi) RHM1055MP101S3B6105  SSI接口
KOBOLD 流量控(kong)制(zhi)器(qi) DWU-15R153RT01Y40
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.D851.1024
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5860.1231.3001
KOBOLD 流量計(ji) KSK-1050MIG200
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5888.5431.3112
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RHM0720MD701S1G6100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.3610.3152.3600帶聯軸(zhou)器(qi)
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RPS0150MD601A01
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi)帶航(hang)空(kong)插頭 8.A120.6324.G321.T003
MTS 附件 370624
MTS 傳感器(qi) GHM0600MD601AO
KUBLER 備(bei)件 AFMU-L350-SB40
MAXON 馬(ma)達 2260.885-50.216-217
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.1544.1024
KUBLER 增量型軸(zhou)套編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5823.3832.1024
KUBLER 備(bei)件 8.5863.2224.G323
HBM 稱(cheng)重(zhong)變(bian)送(song)器(qi) WE2111
IFM 開關 IG0011 IGA2005-ABOA
MTS SENSOR RHM0150MD701S1G8100
IFM 連接(jie)電纜 EVT206
SWAN 備(bei)件 A-87.729.010
MTS 塞棒(bang)位置(zhi)傳感器(qi) RHM0150MP021S2G1100 0.005MM/24
MTS SENSOR RPM0300MD541C304211
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.4552.1024 帶副件05.WAKS8-2/P00 脈(mai)沖(chong)數1024
MTS 編(bian)碼(ma)器(qi) RHM6350MD531P101Z10
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) Z6FC3-20KG
IFM 接近(jin)開關 1GS208 (Φ18)2線
MTS 傳感器(qi) GHM0150MR051A0
IFM 備(bei)件 5312973  01D105 01DLF3KGC
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.9080.4312.1001
KOBOLD 流量控(kong)制(zhi)器(qi) DWU-15R153RT01Y5
IFM 接近(jin)開關; 45128 Essen IGO363 ICC2008-BBOA
MAHLE 濾芯 px33 13 2 smx10
HBM 壓(ya)力(li)傳感器(qi) K-C9C20K0-12M0-Y-S 壓(ya)力(li)傳感器(qi)20KN 線長12m
MTS 傳感器(qi) EPS1300MD601S1B2100
MTS 傳感器(qi) RHM0665MP101S1B6100
IPF 開關 IB180121 開關
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) PW16AC3MR 500kg
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) RNT 0.05/100T
KOBOLD 開關 Y/400-3349
MTS 沖(chong)擊(ji)試(shi)驗(yan)機擺錘(chui)刀(dao)刃（國標(biao)） ZBC-300B
MTS 傳感器(qi) RHM0670MD531P102 Grd:2811.88m/s FNr:0602 3518
KOBOLD 流量計(ji) PMG 15-RH1
HBM 傳感器(qi) K-T12-S003R-G-L-SU2-C-NNNN
MAHLE 過濾(lv)器(qi) PI3105 SM*10
MTS 傳感器(qi) RHM0455MP151S3B6105
MTS 位置(zhi)傳感器(qi) RHM0320MP151S1G1100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5878.542F.2113
KOBOLD 流量開關 VKM1102R0R080B
MTS 傳感器(qi) RHM0170MP031S1B8100
KOBOLD 備(bei)件 SCH-DCM40，8-40bar
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RHM1200MP151S1G6100
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) Z7AC3 5t
MAHLE 過濾(lv)器(qi) 852 884 SMX 25 / PS 25 NBR
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5823.3832.1024
MTS 位移(yi)傳感器(qi) LHMR002M04501A0  帶螺(luo)紋(wen)長度：56.3CM
MTS 傳感器(qi) RHM1830MP301S3B6105
HBM 電纜 3-4412.005
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5863.3221.B722
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5868.3231.3112
IFM 油缸(gang)感應開關 MK5900  (購(gou)買傳感器(qi)時要(yao)同時購(gou)買電纜線(xian))
KUBLER 拉線式(shi)編(bian)碼(ma)器(qi) B80 D8.4B1.0200.6831.3113
IPF 開關 IB180121 開關
KUKA 機械人備(bei)份盤 KRC4 RECOVERY USB 8G
MTS 噪(zao)聲分析(xi)儀(yi) MTS4100
IPF 傳感器(qi) IB050104
KOBOLD 壓(ya)力(li)檢測(ce)開關 SCH-DCM6-351
MEGATRON 電位器(qi) XKZA15-10K-TC
MTS 備(bei)件 RHM1640MP101S1G6100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5868.0032.3113.A00B
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5852.1233.G121
MTS 傳感器(qi) RHM0700MD701S1G1100
IFM 備(bei)件 E30396
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5823.3821.1024 編(bian)碼(ma)器(qi)
MAHLE 附件 PI 8530 DRG 100，77689078
MAHLE 濾芯 PI3105PS10 77680325
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.A020.3B52.1024
KUBLER 接頭(tou) 配8.5020.C004.4096.A034型增量編(bian)碼(ma)器(qi)
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.3720.5631.360
KUBLER 傳感器(qi) 05.2420.1222.1000
HBM 備(bei)件 1-KAB272
YXLON 備(bei)件 4512-108-11921（用(yong)在(zai)依科(ke)視(shi)朗x光機(ji)上的）
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5888.5631.3112
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5858.3232.3112
MAHLE 濾芯 MICRO-STAR XL-200
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.7866.1592.1036
MTS 連接(jie)器(qi) 560887

建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度是(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》及其相關法(fa)律(lv)文(wen)件確(que)立的壹(yi)項(xiang)重要(yao)制(zhi)度。目前這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度實施(shi)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，但(dan)是(shi)這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度本身在(zai)完整(zheng)性、可操作(zuo)性、銜接性(xing)方面都不(bu)同(tong)程(cheng)度地存(cun)在(zai)問題。為探討(tao)上述制(zhi)度實施(shi)中存(cun)在(zai)的問題並(bing)加(jia)以(yi)克服(fu)，通過系(xi)統(tong)梳(shu)理建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度的立(li)法(fa)沿(yan)革，根據礦政管理實(shi)際的需要(yao)，提出了(le)增強(qiang)該(gai)制(zhi)度完整(zheng)性、可操作(zuo)性和銜接性的具體(ti)建議，以(yi)提升(sheng)礦產(chan)資源(yuan)綜合(he)保(bao)障(zhang)能力，保(bao)障(zhang)建設工(gong)程(cheng)項(xiang)目的正(zheng)常(chang)進行。

關鍵詞建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)度制(zhi)度評價(jia)

1立法(fa)沿(yan)革

我國建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度以(yi)《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》為核心，以(yi)相關規範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)為支(zhi)撐。

1．1《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》與(yu)《煤炭(tan)法(fa)》的規(gui)定(ding)

《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》從(cong)法(fa)律(lv)上確立(li)了(le)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床的管理制(zhi)度，是(shi)進(jin)行儲(chu)量壓(ya)覆(fu)管理的高(gao)法(fa)律(lv)依據(ju)。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》第(di)33條規(gui)定(ding)建設單(dan)位(wei)在(zai)建設特(te)定(ding)的工(gong)程(cheng)之前，需要(yao)向省(sheng)級(ji)地(di)質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)了(le)解(jie)擬建區域的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)分布情況(kuang)，並(bing)且(qie)需經國務(wu)院授(shou)權的部(bu)門(men)批準才(cai)可壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床。《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)實(shi)施(shi)細則》第(di)35條還明(ming)確(que)了(le)擬(ni)建設項(xiang)目與(yu)開采(cai)重要(yao)礦床發生矛盾時的解(jie)決途徑，規(gui)定應由(you)國務(wu)院有關主(zhu)管部門(men)或(huo)者(zhe)省(sheng)級(ji)人民(min)政府先(xian)提出解(jie)決方案(an)，征(zheng)求國務(wu)院地(di)質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)意見(jian)後(hou)，再報(bao)國務(wu)院計(ji)劃行政(zheng)主(zhu)管部門(men)決定。《煤(mei)炭(tan)法(fa)》規(gui)定(ding)了(le)對(dui)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)煤炭(tan)資源(yuan)的管理，其與(yu)《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》的立(li)法(fa)意(yi)圖(tu)基本壹(yi)致(zhi)，只不(bu)過結(jie)合煤(mei)炭(tan)資源(yuan)開采(cai)的特(te)點(dian)，其規(gui)定(ding)更側重(zhong)於(yu)約束(shu)和規範(fan)地(di)面生產(chan)和建設活(huo)動。《煤(mei)炭(tan)法(fa)》第(di)四十九條規(gui)定(ding)需經煤礦企(qi)業同意，任何單(dan)位(wei)和個人方可在(zai)其依法(fa)取得(de)土地(di)使(shi)用(yong)權的有效(xiao)期間(jian)內(nei)在(zai)該(gai)土地(di)上修建建築物(wu)、構(gou)築物(wu)。《煤炭(tan)法(fa)》第(di)五十壹條要(yao)求“在(zai)煤(mei)礦礦區(qu)範(fan)圍(wei)內(nei)需要(yao)建設公用(yong)工(gong)程(cheng)或(huo)者(zhe)其他(ta)工(gong)程(cheng)的，有關單(dan)位應當事(shi)先(xian)與(yu)煤礦(kuang)企(qi)業協商並(bing)達成(cheng)協(xie)議後(hou)，方可施(shi)工”。

1．2國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)

國土資發［2000］386號(hao)文和國土資發［2010］137號(hao)文是(shi)專門(men)規定(ding)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理的兩(liang)件規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件。《關(guan)於(yu)規(gui)範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2000］386號(hao))規定了(le)如何界(jie)定壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)和重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)、礦(kuang)產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)的審查批準和對壓(ya)覆(fu)的補(bu)償;《關(guan)於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批管理工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2010］137號(hao))要(yao)求進壹(yi)步嚴(yan)格(ge)管理範(fan)圍(wei)，明(ming)確(que)管理分工(gong)，規範(fan)報(bao)批要(yao)件，加(jia)強(qiang)審批管理，並(bing)且(qie)規定要(yao)做(zuo)好(hao)與(yu)土地(di)管理銜(xian)接。除(chu)這(zhe)兩件文(wen)件之外，《關於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)改進(jin)建設用(yong)地(di)審查報(bao)批工作(zuo)提高(gao)審批效(xiao)率有關問題的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2012］77號(hao))對壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)也(ye)有所規(gui)定，其明(ming)確(que)要(yao)改進(jin)建設用(yong)地(di)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審查要(yao)求，並且(qie)要(yao)求加(jia)強(qiang)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理與(yu)土地(di)管理的銜(xian)接(jie)。

2法(fa)律(lv)制(zhi)度評價(jia)

實踐(jian)中，各級國土資源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)充(chong)分認(ren)識(shi)到(dao)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)管理工(gong)作(zuo)的重(zhong)要(yao)性，認(ren)真(zhen)貫徹建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理的相關法(fa)律(lv)文(wen)件規(gui)定，其中河(he)北、山西、吉(ji)林、江蘇(su)、山(shan)東、河(he)南、四川、重慶(qing)等省(sheng)(市)結(jie)合本省(sheng)實(shi)際(ji)情況(kuang)，還制(zhi)訂(ding)了(le)具體(ti)的實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。河(he)北、河(he)南、湖南、貴州(zhou)等省(sheng)的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)空(kong)間(jian)信(xin)息數據(ju)庫(ku)，為建設單(dan)位(wei)的查(zha)詢(xun)提供了(le)便(bian)利(li)條件，既(ji)維(wei)護了(le)礦(kuang)業權人利(li)益(yi)，減少了(le)糾(jiu)紛，又提高(gao)了(le)工(gong)作(zuo)效(xiao)率。隨著(zhe)國土資源(yuan)管理部(bu)門(men)涉礦(kuang)審批權限(xian)的調整(zheng)，各省(sheng)更(geng)好(hao)地結(jie)合實(shi)際，提出避讓(rang)措(cuo)施(shi)，力(li)爭減少礦產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)的情形。建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)度的執(zhi)行(xing)為保(bao)障(zhang)建設項(xiang)目順利(li)進行，維護(hu)國家(jia)和礦業權人合(he)法(fa)權益(yi)，起(qi)到了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用［3-4］。但是(shi)，這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度本身在(zai)完整(zheng)性、可操作(zuo)性、銜接性(xing)方面都不(bu)同(tong)程(cheng)度地存(cun)在(zai)問題，還存(cun)在(zai)需要(yao)進壹步完善的空(kong)間(jian)。

2．1制(zhi)度的完整(zheng)性

2．1．1對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床的管理規(gui)定不(bu)完整(zheng)

法(fa)律(lv)上對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床的審批缺(que)乏明(ming)確(que)規定(ding)。壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床雖然對(dui)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)保(bao)護(hu)和合理利(li)用不(bu)會(hui)產(chan)生嚴重(zhong)影響，但(dan)也(ye)屬(shu)於(yu)礦(kuang)政(zheng)管理的重(zhong)要(yao)工作(zuo)，並且(qie)“重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)”這(zhe)壹概(gai)念本身就比(bi)較模(mo)糊(hu)，有些非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的壓(ya)覆(fu)既(ji)涉(she)及建設項(xiang)目能否順利(li)開工，又關系(xi)礦業權人合(he)法(fa)權益(yi)的保(bao)護(hu)，影響面大。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》第(di)33條規(gui)定(ding)了(le)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床需經國務(wu)院授(shou)權的部(bu)門(men)批準，對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床只是(shi)在(zai)部(bu)規範(fan)性(xing)文(wen)件2000年《關於(yu)規(gui)範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》中規定由(you)縣級(ji)以(yi)上地質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)審查，報(bao)省(sheng)級(ji)國土資源(yuan)主(zhu)管部門(men)批準。而(er)各省(sheng)對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的管理規(gui)定不(bu)壹(yi)，有的省(sheng)份已經取消(xiao)了(le)對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的審批;有的省(sheng)則(ze)在(zai)地(di)方性法(fa)規(gui)中確立了(le)對(dui)其進(jin)行(xing)審批管理，如河(he)南省(sheng)在(zai)關(guan)於(yu)實(shi)施(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》的辦(ban)法(fa)中規定“應當附有地質礦(kuang)產(chan)管理部(bu)門(men)關於(yu)建設項(xiang)目壓(ya)礦(kuang)情況(kuang)的審查意見(jian)”，山東省(sheng)在(zai)關(guan)於(yu)實(shi)施(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》的辦(ban)法(fa)中規定“應當附具地(di)質礦(kuang)產(chan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)的意(yi)見(jian)”;但也有的省(sheng)份在(zai)地(di)方性法(fa)規(gui)中對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批未作(zuo)規定，只是(shi)由(you)省(sheng)政(zheng)府的法(fa)律(lv)文(wen)件或(huo)省(sheng)國土資源(yuan)廳(ting)發文(wen)規定對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的審批。

2．1．2缺(que)少(shao)法(fa)律(lv)責(ze)任的規(gui)定(ding)

對於(yu)建設單(dan)位(wei)未按規(gui)定進行(xing)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量審批登記(ji)的，應該(gai)負(fu)什(shen)麽(me)樣(yang)的法(fa)律(lv)責(ze)任，目前所(suo)有的法(fa)律(lv)文(wen)件都未作(zuo)相應的規(gui)定(ding)。法(fa)律(lv)責(ze)任能夠(gou)保(bao)障(zhang)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的履(lv)行(xing)和矯正違反(fan)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的行(xing)為，對於(yu)違(wei)反(fan)負義(yi)務(wu)法(fa)律(lv)規(gui)定的行(xing)為應當同(tong)時規(gui)定(ding)相應的法(fa)律(lv)責(ze)任，否則(ze)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的規(gui)定(ding)就會流於(yu)形式(shi)，得不(bu)到(dao)很(hen)好(hao)的貫(guan)徹執行。

2．1．3儲量壓(ya)覆(fu)評審缺(que)少(shao)明(ming)確(que)的法(fa)律(lv)依據(ju)

實(shi)際工作(zuo)中，建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)已設置礦權的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量或(huo)者(zhe)壓(ya)覆(fu)未設置(zhi)礦權的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量都需經評審備(bei)案(an)，並且(qie)評審備(bei)案(an)是(shi)嚴(yan)格按(an)照《礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))等文(wen)件規(gui)定的流程(cheng)進(jin)行(xing)［5-6］。壓(ya)覆(fu)儲量評(ping)審備(bei)案(an)的目的是(shi)為後(hou)續(xu)的補(bu)償提供依據(ju)，但(dan)實際上礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審的開展缺(que)少(shao)明(ming)確(que)的法(fa)律(lv)依據(ju)。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))是(shi)目前進(jin)行(xing)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審備(bei)案(an)的主(zhu)要(yao)法(fa)律(lv)依據(ju)，其第(di)5條前4項(xiang)直(zhi)接(jie)列明(ming)需要(yao)進行評審的4類礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量，但(dan)沒有直(zhi)接(jie)把壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的儲(chu)量報(bao)告列(lie)入(ru)進去(qu);第(di)5條的第(di)5項或(huo)第(di)6項為兜底性(xing)質的規(gui)定(ding)，包(bao)括“礦(kuang)區(qu)內(nei)的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量發生重大(da)變(bian)化，需要(yao)重新評審認(ren)定的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量”或(huo)“國土資源(yuan)部(bu)認(ren)為應予(yu)評(ping)審、認(ren)定的其他(ta)情形的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量”，但(dan)並(bing)不(bu)能由這(zhe)兩項(xiang)規(gui)定(ding)直(zhi)接(jie)明(ming)確(que)推導(dao)出(chu)壓(ya)覆(fu)儲量需經評審備(bei)案(an)。規範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的兩(liang)部(bu)規範(fan)性(xing)文(wen)件即(ji)國土資發［2000］386號(hao)文和國土資發［2010］137號(hao)文也未明(ming)確(que)規定(ding)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審，國土資發［2010］137號(hao)文只是(shi)規(gui)定:“確(que)需壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的，建設單(dan)位(wei)應根據有關工(gong)程(cheng)建設規(gui)範(fan)確(que)定(ding)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)，委托具有相應地(di)質勘(kan)查資質的單(dan)位(wei)編(bian)制(zhi)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)評(ping)估(gu)報(bao)告。”《關(guan)於(yu)開展礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量登(deng)記(ji)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2004］35號(hao))規定，壓(ya)覆(fu)儲量需經評審備(bei)案(an)才(cai)可填(tian)登記(ji)書(shu)，壓(ya)覆(fu)儲量需評審備(bei)案(an)這(zhe)壹要(yao)求夾雜(za)在(zai)關(guan)於(yu)壓(ya)覆(fu)儲量登(deng)記(ji)的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件規(gui)定中，法(fa)律(lv)依據(ju)仍(reng)然(ran)不(bu)強(qiang)。鑒於(yu)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審工作(zuo)對於(yu)摸清(qing)家(jia)底、認(ren)清(qing)資源(yuan)形勢的重(zhong)要(yao)性，這(zhe)種法(fa)律(lv)依據(ju)的缺(que)位(wei)造成(cheng)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審管理法(fa)律(lv)依據(ju)不(bu)夠(gou)充(chong)分，已經不(bu)適應當前的形勢和管理需求。

2．2制(zhi)度的可操作(zuo)性

建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度的可操作(zuo)性還不(bu)夠(gou)強(qiang)，主(zhu)要(yao)表現在(zai)2個(ge)方面:壹方面現有法(fa)律(lv)對(dui)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的補(bu)償範(fan)圍(wei)未規定(ding)明(ming)確(que)的標(biao)準(zhun)。國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)的補(bu)充(chong)範(fan)圍(wei)包(bao)括被壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)涉(she)及的價(jia)款和勘(kan)查投(tou)資、已建的開采(cai)設施(shi)投入(ru)和搬遷(qian)相應設(she)施(shi)等直(zhi)接(jie)損失，沒有提及間(jian)接(jie)損失是(shi)否賠(pei)償的問題。值得(de)註(zhu)意的是(shi)，在(zai)國土資發［2010］137號(hao)文發布之後(hou)，有些省(sheng)出(chu)臺(tai)的壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)評(ping)估(gu)補(bu)償管理規(gui)定把(ba)“企(qi)業經營性(xing)損失”也列入(ru)了(le)賠(pei)償範(fan)圍(wei)。實(shi)踐(jian)中，礦業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)不(bu)能就壓(ya)覆(fu)達成(cheng)補(bu)償協(xie)議的主(zhu)要(yao)原因(yin)就(jiu)是(shi)雙(shuang)方對補(bu)償範(fan)圍(wei)存(cun)有爭議。礦(kuang)業權人因(yin)礦(kuang)產(chan)被壓(ya)覆(fu)導致(zhi)的損(sun)失不(bu)言而(er)喻(yu)，其自然想要(yao)多壹些補(bu)償;此外，建設單(dan)位(wei)在(zai)提請(qing)審批時就(jiu)需要(yao)提供與(yu)礦業權人已經簽訂(ding)的補(bu)償協(xie)議，這(zhe)就使(shi)得(de)礦業權人在(zai)整(zheng)個補(bu)償工(gong)作(zuo)中是(shi)占(zhan)據主(zhu)動地(di)位的。因(yin)此會出(chu)現礦(kuang)業權人漫(man)天要(yao)價，礦業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)達不(bu)成(cheng)壹(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)的情況(kuang)。如因(yin)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)發生爭議，應當由(you)礦(kuang)業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)自行協商(shang)解(jie)決，如不(bu)能形成(cheng)壹(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)，也可以(yi)通過司(si)法(fa)程(cheng)序(xu)去(qu)解決。但壹(yi)旦進入(ru)司法(fa)程(cheng)序(xu)，由(you)於(yu)司(si)法(fa)程(cheng)序(xu)耗時較(jiao)長，建設項(xiang)目的進(jin)度就會(hui)受到(dao)影響。另(ling)壹(yi)方面目前也(ye)缺(que)少(shao)相關技術規程(cheng)來(lai)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)與(yu)否。根據國土資發［2010］137號(hao)文的規(gui)定(ding)，對於(yu)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區雖與(yu)勘(kan)查區(qu)塊範(fan)圍(wei)或(huo)礦(kuang)區範(fan)圍(wei)存(cun)在(zai)重(zhong)疊但不(bu)影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)正(zheng)常(chang)勘(kan)查開采(cai)的，不(bu)認(ren)為是(shi)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)，但(dan)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中對建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區是(shi)否影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)正(zheng)常(chang)勘(kan)查開采(cai)的認(ren)定缺(que)少(shao)相關的技術規程(cheng)，隨(sui)意(yi)性(xing)較(jiao)大。

2．3制(zhi)度的銜(xian)接(jie)性

2．3．1法(fa)律(lv)文(wen)件規(gui)定之間(jian)的銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)

地(di)方規範(fan)性(xing)文(wen)件與(yu)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件關(guan)於(yu)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)範(fan)圍(wei)的規(gui)定(ding)存(cun)在(zai)沖(chong)突。根據國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)，重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)包(bao)括《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)34個礦種(zhong)以(yi)及省(sheng)級(ji)國土資源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)確定(ding)的本行(xing)政(zheng)區域的優勢礦產(chan)、緊(jin)缺(que)礦(kuang)產(chan)。而(er)有的省(sheng)份對重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)範(fan)圍(wei)的認(ren)定與(yu)上述規(gui)定存(cun)在(zai)分歧(qi)，如《山東省(sheng)國土資源(yuan)廳(ting)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)管理辦(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)，重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)限(xian)於(yu)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)除錫、銻之外的其他(ta)32個(ge)礦種及本省(sheng)優勢礦產(chan)和緊(jin)缺(que)礦(kuang)產(chan)。錫、銻屬(shu)於(yu)保(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)的重(zhong)要(yao)礦種，同時也(ye)屬(shu)於(yu)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)的34個(ge)礦(kuang)種，這(zhe)種將錫、銻列(lie)為非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的做(zuo)法(fa)與(yu)國土資發［2010］137號(hao)文的規(gui)定(ding)明(ming)顯(xian)不(bu)符(fu)。

2．3．2與(yu)土地(di)管理的銜(xian)接(jie)不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)

目前壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批管理與(yu)建設項(xiang)目用地(di)預(yu)審、審批工作(zuo)銜接不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)。實踐(jian)中，仍(reng)存(cun)在(zai)部(bu)分項(xiang)目立項(xiang)前缺(que)少(shao)核實論證(zheng)，就(jiu)批準了(le)項(xiang)目，與(yu)礦產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)審批同意(yi)與(yu)否造(zao)成(cheng)不(bu)可協(xie)調的沖(chong)突。2012年國土資源(yuan)部(bu)《關(guan)於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)改進(jin)建設用(yong)地(di)審查報(bao)批工作(zuo)提高(gao)審批效(xiao)率有關問題的通(tong)知(zhi)》發布，提出改進(jin)用(yong)地壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審查的要(yao)求。雖然這(zhe)項規(gui)定(ding)可以(yi)在(zai)壹(yi)定程(cheng)度上協調儲量壓(ya)覆(fu)與(yu)建設項(xiang)目用地(di)審批的矛(mao)盾，但是(shi)規(gui)定的具體(ti)內(nei)容存(cun)在(zai)先(xian)天不(bu)足(zu)，不(bu)符(fu)合(he)法(fa)理邏輯(ji)。根據該《通知》，建設單(dan)位(wei)與(yu)礦業權人先(xian)簽訂(ding)意向性協議後(hou)，建設單(dan)位(wei)在(zai)未完成(cheng)補(bu)償協(xie)議、辦(ban)理壓(ya)覆(fu)登記(ji)手(shou)續(xu)前，就(jiu)可以(yi)先(xian)取得(de)用(yong)地批準。雖然建設單(dan)位(wei)與(yu)礦業權人之間(jian)簽訂(ding)了(le)意(yi)向性協議，但(dan)是(shi)並(bing)不(bu)代(dai)表(biao)著(zhe)就(jiu)壹定能達成(cheng)補(bu)償協(xie)議並(bing)完成(cheng)壓(ya)覆(fu)登記(ji)手(shou)續(xu)，這(zhe)也與(yu)國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)的受(shou)理用(yong)地申(shen)請(qing)前需提交未壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)證(zheng)明(ming)或(huo)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量登(deng)記(ji)材(cai)料(liao)的要(yao)求不(bu)符(fu)。

3法(fa)律(lv)制(zhi)度完善建議

3．1增強(qiang)制(zhi)度的完整(zheng)性

3．1．1明(ming)確(que)對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的管理

完善壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床管理的要(yao)工作(zuo)就是(shi)要(yao)明(ming)確(que)是(shi)否以(yi)行政(zheng)審批的方式(shi)來進(jin)行。如果以(yi)非(fei)審批的方式(shi)來進(jin)行管理，則(ze)需要(yao)完善後(hou)續(xu)管理的具體(ti)措(cuo)施和程(cheng)序(xu);如果仍(reng)以(yi)行政(zheng)審批的方式(shi)來進(jin)行管理，則(ze)需要(yao)根據行政許(xu)可的設(she)定(ding)權限(xian)要(yao)求在(zai)相應的法(fa)律(lv)文(wen)件中規定壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批。根據《行政許(xu)可法(fa)》的規(gui)定(ding)，行政許(xu)可可以(yi)由法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)、國務(wu)院決定、地(di)方性法(fa)規(gui)和省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政府規章(zhang)在(zai)相應的權限(xian)範(fan)圍(wei)內(nei)設(she)定(ding)，其他(ta)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件壹(yi)律無權設定(ding)行政(zheng)許(xu)可。目前，規(gui)定(ding)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批的國土資發［2000］386號(hao)文不(bu)屬(shu)於(yu)有權設定(ding)行政(zheng)許(xu)可的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件，需要(yao)少在(zai)國務(wu)院決定、行(xing)政法(fa)規(gui)、地(di)方性法(fa)規(gui)等相應層(ceng)級(ji)的法(fa)律(lv)文(wen)件中予(yu)以(yi)規定(ding)。

3．1．2增加(jia)法(fa)律(lv)責(ze)任的規(gui)定(ding)

建設項(xiang)目施工(gong)前，如果經認(ren)定確(que)需壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的，必須先(xian)取得(de)國土資源(yuan)主(zhu)管部門(men)同意(yi)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的批準文(wen)件，否則(ze)不(bu)得(de)壓(ya)覆(fu)。建設單(dan)位(wei)如果未取得(de)國土資源(yuan)管理部(bu)門(men)的壓(ya)覆(fu)批準就(jiu)擅自施工，其行(xing)為構(gou)成(cheng)了(le)對(dui)礦業權人的侵權，應當承(cheng)擔(dan)壓(ya)覆(fu)給礦(kuang)業權人造(zao)成(cheng)的全(quan)部(bu)損失。補(bu)償損(sun)失的範(fan)圍(wei)應包(bao)括但(dan)不(bu)限(xian)於(yu)涉(she)案(an)礦業權的經(jing)濟價值。

3．1．3明(ming)確(que)儲量壓(ya)覆(fu)評審備(bei)案(an)的法(fa)律(lv)依據(ju)

部(bu)門(men)規章(zhang)《礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))和相關的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件未明(ming)確(que)規定(ding)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審，壹定程(cheng)度上影響到(dao)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審備(bei)案(an)制(zhi)度的合(he)法(fa)性(xing)、銜(xian)接性和完整(zheng)性，因(yin)此，需要(yao)明(ming)確(que)壓(ya)覆(fu)儲量評(ping)審備(bei)案(an)管理的法(fa)律(lv)依據(ju)。鑒於(yu)部(bu)門(men)規章(zhang)的效(xiao)力位(wei)階高(gao)於(yu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件，應該(gai)少(shao)在(zai)部(bu)門(men)規章(zhang)層面明(ming)確(que)規定(ding)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審備(bei)案(an)，以(yi)為礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審備(bei)案(an)提供充(chong)足(zu)的法(fa)律(lv)依據(ju)。

3．2增強(qiang)制(zhi)度的可操作(zuo)性

3．2．1明(ming)確(que)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的補(bu)償範(fan)圍(wei)

從(cong)本質上來說(shuo)，壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)這(zhe)壹行(xing)為應屬(shu)於(yu)平等民(min)事主(zhu)體之間(jian)的侵權行為，賠(pei)償範(fan)圍(wei)自然應當受(shou)《侵權責(ze)任法(fa)》的調整(zheng)。該法(fa)第(di)19條規(gui)定(ding):“侵害他(ta)人財(cai)產(chan)的，財(cai)產(chan)損(sun)失按照損(sun)失發生時的市場價格或(huo)者(zhe)其他(ta)方式(shi)計算(suan)。”可見(jian)，《侵權責(ze)任法(fa)》規(gui)定(ding)的是(shi)僅(jin)就財(cai)產(chan)損(sun)失進行賠(pei)償，法(fa)定(ding)賠(pei)償項(xiang)目不(bu)包(bao)括“經(jing)營(ying)性(xing)損失”。因(yin)此，對壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的法(fa)定(ding)補(bu)償範(fan)圍(wei)應當限(xian)於(yu)直(zhi)接(jie)損失，“經營性(xing)損失”可屬(shu)於(yu)協(xie)定(ding)補(bu)償範(fan)圍(wei)。

3．2．2制(zhi)定(ding)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的技術規程(cheng)

壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的界(jie)定(ding)涉及到地質勘(kan)查規(gui)範(fan)中規定的有關工(gong)業指(zhi)標(biao)、移(yi)動角值、保(bao)護(hu)礦(kuang)柱邊界(jie)、壓(ya)覆(fu)深度和采(cai)空區(qu)邊界(jie)等的確(que)定(ding)，是(shi)壹(yi)項技術性非(fei)常(chang)強(qiang)的工(gong)作(zuo)。因(yin)此，應該(gai)由(you)相關部門(men)牽(qian)頭組(zu)織(zhi)技術專家(jia)制(zhi)定(ding)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的具體(ti)技術規程(cheng)，從(cong)而(er)為認(ren)定建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區是(shi)否影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)政(zheng)策勘(kan)查開采(cai)提供明(ming)確(que)指(zhi)導。

3．3增強(qiang)制(zhi)度的銜(xian)接(jie)性

壹方面要(yao)對壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批是(shi)否為建設項(xiang)目用地(di)審批前置(zhi)環(huan)節的問題形成(cheng)認(ren)識(shi)，增強(qiang)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件間(jian)的銜(xian)接(jie)性，增強(qiang)與(yu)土地(di)管理規(gui)定的銜(xian)接(jie)性。從管理工(gong)作(zuo)的實(shi)際(ji)需要(yao)和邏輯(ji)順序(xu)來(lai)看(kan)，理應將壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批設置(zhi)建設項(xiang)目用地(di)審批前置(zhi)的環(huan)節，這(zhe)樣(yang)既(ji)能保(bao)護(hu)礦(kuang)業權人的利(li)益(yi)，又能保(bao)證(zheng)建設項(xiang)目後(hou)期施(shi)工的正(zheng)常(chang)進行。另壹方面進壹(yi)步明(ming)確(que)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)，增強(qiang)地(di)方規範(fan)性(xing)文(wen)件與(yu)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件之間(jian)的銜(xian)接(jie)性。重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)應以(yi)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)為準，地方規範(fan)性(xing)文(wen)件要(yao)主(zhu)動符(fu)合上級規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)。

KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5000.8300.2500.S069
KUBLER 值編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5883.1522.G221
IFM 開關 SI5000+E40099
IFM 開關 IB0018  IB-2020BBOA/6M
MAHLE 備(bei)件 PI 2205 PSVST3
MTS 傳感器(qi) RHS0400MP101S2B6100 傳感器(qi)
KUBLER 軸(zhou)套型編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5820.3831.1000
LOVATO 繼電器(qi) 11RF910
KOBOLD 壓(ya)力(li)傳感器(qi) 3290B075021
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5820.0H30.1024.5093.0015
MTS 傳感器(qi) RHM0600MD701S1B1100
IFM 連接(jie)器(qi) EVC009
KUBLER 電纜 8.0000.6201.0002
MTS 傳感器(qi) RHM0160MP061S1G8100
MTS 傳感器(qi) RHM1200MP151S1G6100
IPF 接近(jin)開關帶插頭 IN991197
MTS 切刀(dao)組(zu)合(he) BS80-4-11-02
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) 33TONS
MTS 傳感器(qi) RHM0230MD701S2B4100
MTS 傳感器(qi) RHM3100MD631P102
MTS 傳感器(qi) RHS1200MP251S1B1100
MTS 磁環(huan) 251416
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5850.2182.G132
KOBOLD 流量計(ji) 167233 2000ml/min
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RHM0250MD631P102
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.9080.1831.3001
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5852.1232.G121
HBM 模塊 PROFIBUS AP77
HBM 扭矩傳感器(qi) HBM T40B-005R-MF-S-M-DU2-1-S
HBM DT85顯(xian)示器(qi) DT100 K-ZUBEHOER-I31 / SYS511029
MTS 傳感器(qi) RHM0920MD601A01
HBM 稱(cheng)重(zhong)傳感器(qi) 1-T5/20NM  2MV/V
MTS 傳感器(qi) GBF0055MD601A0
MTS 位移(yi)傳感器(qi) RHM0100MD531P102
MAHLE 濾芯 77955099
KUKA 顯(xian)卡 128456
KOBOLD 流量開關 VKA-3107R25
MTS 傳感器(qi) RHM1300MP05CS2G1100
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.D55A.5000.0020
KUBLER 編(bian)碼(ma)器(qi) 8.5020.3851.2048

貨全(quan)供(gong)Martens信(xin)號(hao)變(bian)送(song)器(qi)TS500-EX-ia-2R-5

貨全(quan)供(gong)Martens信(xin)號(hao)變(bian)送(song)器(qi)TS500-EX-ia-2R-5

建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度是(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》及其相關法(fa)律(lv)文(wen)件確(que)立的壹(yi)項(xiang)重要(yao)制(zhi)度。目前這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度實施(shi)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，但(dan)是(shi)這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度本身在(zai)完整(zheng)性、可操作(zuo)性、銜接性(xing)方面都不(bu)同(tong)程(cheng)度地存(cun)在(zai)問題。為探討(tao)上述制(zhi)度實施(shi)中存(cun)在(zai)的問題並(bing)加(jia)以(yi)克服(fu)，通過系(xi)統(tong)梳(shu)理建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度的立(li)法(fa)沿(yan)革，根據礦政管理實(shi)際的需要(yao)，提出了(le)增強(qiang)該(gai)制(zhi)度完整(zheng)性、可操作(zuo)性和銜接性的具體(ti)建議，以(yi)提升(sheng)礦產(chan)資源(yuan)綜合(he)保(bao)障(zhang)能力，保(bao)障(zhang)建設工(gong)程(cheng)項(xiang)目的正(zheng)常(chang)進行。

關鍵詞建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)度制(zhi)度評價(jia)

1立法(fa)沿(yan)革

我國建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度以(yi)《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》為核心，以(yi)相關規範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)為支(zhi)撐。

1．1《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》與(yu)《煤炭(tan)法(fa)》的規(gui)定(ding)

《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》從(cong)法(fa)律(lv)上確立(li)了(le)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床的管理制(zhi)度，是(shi)進(jin)行儲(chu)量壓(ya)覆(fu)管理的高(gao)法(fa)律(lv)依據(ju)。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》第(di)33條規(gui)定(ding)建設單(dan)位(wei)在(zai)建設特(te)定(ding)的工(gong)程(cheng)之前，需要(yao)向省(sheng)級(ji)地(di)質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)了(le)解(jie)擬建區域的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)分布情況(kuang)，並(bing)且(qie)需經國務(wu)院授(shou)權的部(bu)門(men)批準才(cai)可壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床。《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)實(shi)施(shi)細則》第(di)35條還明(ming)確(que)了(le)擬(ni)建設項(xiang)目與(yu)開采(cai)重要(yao)礦床發生矛盾時的解(jie)決途徑，規(gui)定應由(you)國務(wu)院有關主(zhu)管部門(men)或(huo)者(zhe)省(sheng)級(ji)人民(min)政府先(xian)提出解(jie)決方案(an)，征(zheng)求國務(wu)院地(di)質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)意見(jian)後(hou)，再報(bao)國務(wu)院計(ji)劃行政(zheng)主(zhu)管部門(men)決定。《煤(mei)炭(tan)法(fa)》規(gui)定(ding)了(le)對(dui)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)煤炭(tan)資源(yuan)的管理，其與(yu)《礦產(chan)資源(yuan)法(fa)》的立(li)法(fa)意(yi)圖(tu)基本壹(yi)致(zhi)，只不(bu)過結(jie)合煤(mei)炭(tan)資源(yuan)開采(cai)的特(te)點(dian)，其規(gui)定(ding)更側重(zhong)於(yu)約束(shu)和規範(fan)地(di)面生產(chan)和建設活(huo)動。《煤(mei)炭(tan)法(fa)》第(di)四十九條規(gui)定(ding)需經煤礦企(qi)業同意，任何單(dan)位(wei)和個人方可在(zai)其依法(fa)取得(de)土地(di)使(shi)用(yong)權的有效(xiao)期間(jian)內(nei)在(zai)該(gai)土地(di)上修建建築物(wu)、構(gou)築物(wu)。《煤炭(tan)法(fa)》第(di)五十壹條要(yao)求“在(zai)煤(mei)礦礦區(qu)範(fan)圍(wei)內(nei)需要(yao)建設公用(yong)工(gong)程(cheng)或(huo)者(zhe)其他(ta)工(gong)程(cheng)的，有關單(dan)位應當事(shi)先(xian)與(yu)煤礦(kuang)企(qi)業協商並(bing)達成(cheng)協(xie)議後(hou)，方可施(shi)工”。

1．2國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)

國土資發［2000］386號(hao)文和國土資發［2010］137號(hao)文是(shi)專門(men)規定(ding)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理的兩(liang)件規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件。《關(guan)於(yu)規(gui)範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2000］386號(hao))規定了(le)如何界(jie)定壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)和重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)、礦(kuang)產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)的審查批準和對壓(ya)覆(fu)的補(bu)償;《關(guan)於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)做(zuo)好(hao)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批管理工(gong)作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2010］137號(hao))要(yao)求進壹(yi)步嚴(yan)格(ge)管理範(fan)圍(wei)，明(ming)確(que)管理分工(gong)，規範(fan)報(bao)批要(yao)件，加(jia)強(qiang)審批管理，並(bing)且(qie)規定要(yao)做(zuo)好(hao)與(yu)土地(di)管理銜(xian)接。除(chu)這(zhe)兩件文(wen)件之外，《關於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)改進(jin)建設用(yong)地(di)審查報(bao)批工作(zuo)提高(gao)審批效(xiao)率有關問題的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2012］77號(hao))對壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)也(ye)有所規(gui)定，其明(ming)確(que)要(yao)改進(jin)建設用(yong)地(di)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審查要(yao)求，並且(qie)要(yao)求加(jia)強(qiang)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理與(yu)土地(di)管理的銜(xian)接(jie)。

2法(fa)律(lv)制(zhi)度評價(jia)

實踐(jian)中，各級國土資源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)充(chong)分認(ren)識(shi)到(dao)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)管理工(gong)作(zuo)的重(zhong)要(yao)性，認(ren)真(zhen)貫徹建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理的相關法(fa)律(lv)文(wen)件規(gui)定，其中河(he)北、山西、吉(ji)林、江蘇(su)、山(shan)東、河(he)南、四川、重慶(qing)等省(sheng)(市)結(jie)合本省(sheng)實(shi)際(ji)情況(kuang)，還制(zhi)訂(ding)了(le)具體(ti)的實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)。河(he)北、河(he)南、湖南、貴州(zhou)等省(sheng)的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)空(kong)間(jian)信(xin)息數據(ju)庫(ku)，為建設單(dan)位(wei)的查(zha)詢(xun)提供了(le)便(bian)利(li)條件，既(ji)維(wei)護了(le)礦(kuang)業權人利(li)益(yi)，減少了(le)糾(jiu)紛，又提高(gao)了(le)工(gong)作(zuo)效(xiao)率。隨著(zhe)國土資源(yuan)管理部(bu)門(men)涉礦(kuang)審批權限(xian)的調整(zheng)，各省(sheng)更(geng)好(hao)地結(jie)合實(shi)際，提出避讓(rang)措(cuo)施(shi)，力(li)爭減少礦產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)的情形。建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)法(fa)律(lv)制(zhi)度的執(zhi)行(xing)為保(bao)障(zhang)建設項(xiang)目順利(li)進行，維護(hu)國家(jia)和礦業權人合(he)法(fa)權益(yi)，起(qi)到了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用［3-4］。但是(shi)，這(zhe)項法(fa)律(lv)制(zhi)度本身在(zai)完整(zheng)性、可操作(zuo)性、銜接性(xing)方面都不(bu)同(tong)程(cheng)度地存(cun)在(zai)問題，還存(cun)在(zai)需要(yao)進壹步完善的空(kong)間(jian)。

2．1制(zhi)度的完整(zheng)性

2．1．1對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床的管理規(gui)定不(bu)完整(zheng)

法(fa)律(lv)上對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床的審批缺(que)乏明(ming)確(que)規定(ding)。壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床雖然對(dui)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)保(bao)護(hu)和合理利(li)用不(bu)會(hui)產(chan)生嚴重(zhong)影響，但(dan)也(ye)屬(shu)於(yu)礦(kuang)政(zheng)管理的重(zhong)要(yao)工作(zuo)，並且(qie)“重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)”這(zhe)壹概(gai)念本身就比(bi)較模(mo)糊(hu)，有些非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的壓(ya)覆(fu)既(ji)涉(she)及建設項(xiang)目能否順利(li)開工，又關系(xi)礦業權人合(he)法(fa)權益(yi)的保(bao)護(hu)，影響面大。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》第(di)33條規(gui)定(ding)了(le)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦床需經國務(wu)院授(shou)權的部(bu)門(men)批準，對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床只是(shi)在(zai)部(bu)規範(fan)性(xing)文(wen)件2000年《關於(yu)規(gui)範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》中規定由(you)縣級(ji)以(yi)上地質礦(kuang)產(chan)主(zhu)管部門(men)審查，報(bao)省(sheng)級(ji)國土資源(yuan)主(zhu)管部門(men)批準。而(er)各省(sheng)對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的管理規(gui)定不(bu)壹(yi)，有的省(sheng)份已經取消(xiao)了(le)對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的審批;有的省(sheng)則(ze)在(zai)地(di)方性法(fa)規(gui)中確立了(le)對(dui)其進(jin)行(xing)審批管理，如河(he)南省(sheng)在(zai)關(guan)於(yu)實(shi)施(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》的辦(ban)法(fa)中規定“應當附有地質礦(kuang)產(chan)管理部(bu)門(men)關於(yu)建設項(xiang)目壓(ya)礦(kuang)情況(kuang)的審查意見(jian)”，山東省(sheng)在(zai)關(guan)於(yu)實(shi)施(shi)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)法(fa)》的辦(ban)法(fa)中規定“應當附具地(di)質礦(kuang)產(chan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)的意(yi)見(jian)”;但也有的省(sheng)份在(zai)地(di)方性法(fa)規(gui)中對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批未作(zuo)規定，只是(shi)由(you)省(sheng)政(zheng)府的法(fa)律(lv)文(wen)件或(huo)省(sheng)國土資源(yuan)廳(ting)發文(wen)規定對(dui)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的審批。

2．1．2缺(que)少(shao)法(fa)律(lv)責(ze)任的規(gui)定(ding)

對於(yu)建設單(dan)位(wei)未按規(gui)定進行(xing)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量審批登記(ji)的，應該(gai)負(fu)什(shen)麽(me)樣(yang)的法(fa)律(lv)責(ze)任，目前所(suo)有的法(fa)律(lv)文(wen)件都未作(zuo)相應的規(gui)定(ding)。法(fa)律(lv)責(ze)任能夠(gou)保(bao)障(zhang)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的履(lv)行(xing)和矯正違反(fan)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的行(xing)為，對於(yu)違(wei)反(fan)負義(yi)務(wu)法(fa)律(lv)規(gui)定的行(xing)為應當同(tong)時規(gui)定(ding)相應的法(fa)律(lv)責(ze)任，否則(ze)法(fa)律(lv)義(yi)務(wu)的規(gui)定(ding)就會流於(yu)形式(shi)，得不(bu)到(dao)很(hen)好(hao)的貫(guan)徹執行。

2．1．3儲量壓(ya)覆(fu)評審缺(que)少(shao)明(ming)確(que)的法(fa)律(lv)依據(ju)

實(shi)際工作(zuo)中，建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)已設置礦權的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量或(huo)者(zhe)壓(ya)覆(fu)未設置(zhi)礦權的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量都需經評審備(bei)案(an)，並且(qie)評審備(bei)案(an)是(shi)嚴(yan)格按(an)照《礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))等文(wen)件規(gui)定的流程(cheng)進(jin)行(xing)［5-6］。壓(ya)覆(fu)儲量評(ping)審備(bei)案(an)的目的是(shi)為後(hou)續(xu)的補(bu)償提供依據(ju)，但(dan)實際上礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審的開展缺(que)少(shao)明(ming)確(que)的法(fa)律(lv)依據(ju)。《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))是(shi)目前進(jin)行(xing)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審備(bei)案(an)的主(zhu)要(yao)法(fa)律(lv)依據(ju)，其第(di)5條前4項(xiang)直(zhi)接(jie)列明(ming)需要(yao)進行評審的4類礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量，但(dan)沒有直(zhi)接(jie)把壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的儲(chu)量報(bao)告列(lie)入(ru)進去(qu);第(di)5條的第(di)5項或(huo)第(di)6項為兜底性(xing)質的規(gui)定(ding)，包(bao)括“礦(kuang)區(qu)內(nei)的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量發生重大(da)變(bian)化，需要(yao)重新評審認(ren)定的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量”或(huo)“國土資源(yuan)部(bu)認(ren)為應予(yu)評(ping)審、認(ren)定的其他(ta)情形的礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量”，但(dan)並(bing)不(bu)能由這(zhe)兩項(xiang)規(gui)定(ding)直(zhi)接(jie)明(ming)確(que)推導(dao)出(chu)壓(ya)覆(fu)儲量需經評審備(bei)案(an)。規範(fan)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批工作(zuo)的兩(liang)部(bu)規範(fan)性(xing)文(wen)件即(ji)國土資發［2000］386號(hao)文和國土資發［2010］137號(hao)文也未明(ming)確(que)規定(ding)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審，國土資發［2010］137號(hao)文只是(shi)規(gui)定:“確(que)需壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的，建設單(dan)位(wei)應根據有關工(gong)程(cheng)建設規(gui)範(fan)確(que)定(ding)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)，委托具有相應地(di)質勘(kan)查資質的單(dan)位(wei)編(bian)制(zhi)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)評(ping)估(gu)報(bao)告。”《關(guan)於(yu)開展礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量登(deng)記(ji)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(國土資發［2004］35號(hao))規定，壓(ya)覆(fu)儲量需經評審備(bei)案(an)才(cai)可填(tian)登記(ji)書(shu)，壓(ya)覆(fu)儲量需評審備(bei)案(an)這(zhe)壹要(yao)求夾雜(za)在(zai)關(guan)於(yu)壓(ya)覆(fu)儲量登(deng)記(ji)的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件規(gui)定中，法(fa)律(lv)依據(ju)仍(reng)然(ran)不(bu)強(qiang)。鑒於(yu)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審工作(zuo)對於(yu)摸清(qing)家(jia)底、認(ren)清(qing)資源(yuan)形勢的重(zhong)要(yao)性，這(zhe)種法(fa)律(lv)依據(ju)的缺(que)位(wei)造成(cheng)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審管理法(fa)律(lv)依據(ju)不(bu)夠(gou)充(chong)分，已經不(bu)適應當前的形勢和管理需求。

2．2制(zhi)度的可操作(zuo)性

建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)管理法(fa)律(lv)制(zhi)度的可操作(zuo)性還不(bu)夠(gou)強(qiang)，主(zhu)要(yao)表現在(zai)2個(ge)方面:壹方面現有法(fa)律(lv)對(dui)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的補(bu)償範(fan)圍(wei)未規定(ding)明(ming)確(que)的標(biao)準(zhun)。國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)的補(bu)充(chong)範(fan)圍(wei)包(bao)括被壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)涉(she)及的價(jia)款和勘(kan)查投(tou)資、已建的開采(cai)設施(shi)投入(ru)和搬遷(qian)相應設(she)施(shi)等直(zhi)接(jie)損失，沒有提及間(jian)接(jie)損失是(shi)否賠(pei)償的問題。值得(de)註(zhu)意的是(shi)，在(zai)國土資發［2010］137號(hao)文發布之後(hou)，有些省(sheng)出(chu)臺(tai)的壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)評(ping)估(gu)補(bu)償管理規(gui)定把(ba)“企(qi)業經營性(xing)損失”也列入(ru)了(le)賠(pei)償範(fan)圍(wei)。實(shi)踐(jian)中，礦業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)不(bu)能就壓(ya)覆(fu)達成(cheng)補(bu)償協(xie)議的主(zhu)要(yao)原因(yin)就(jiu)是(shi)雙(shuang)方對補(bu)償範(fan)圍(wei)存(cun)有爭議。礦(kuang)業權人因(yin)礦(kuang)產(chan)被壓(ya)覆(fu)導致(zhi)的損(sun)失不(bu)言而(er)喻(yu)，其自然想要(yao)多壹些補(bu)償;此外，建設單(dan)位(wei)在(zai)提請(qing)審批時就(jiu)需要(yao)提供與(yu)礦業權人已經簽訂(ding)的補(bu)償協(xie)議，這(zhe)就使(shi)得(de)礦業權人在(zai)整(zheng)個補(bu)償工(gong)作(zuo)中是(shi)占(zhan)據主(zhu)動地(di)位的。因(yin)此會出(chu)現礦(kuang)業權人漫(man)天要(yao)價，礦業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)達不(bu)成(cheng)壹(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)的情況(kuang)。如因(yin)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)發生爭議，應當由(you)礦(kuang)業權人與(yu)建設單(dan)位(wei)自行協商(shang)解(jie)決，如不(bu)能形成(cheng)壹(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)，也可以(yi)通過司(si)法(fa)程(cheng)序(xu)去(qu)解決。但壹(yi)旦進入(ru)司法(fa)程(cheng)序(xu)，由(you)於(yu)司(si)法(fa)程(cheng)序(xu)耗時較(jiao)長，建設項(xiang)目的進(jin)度就會(hui)受到(dao)影響。另(ling)壹(yi)方面目前也(ye)缺(que)少(shao)相關技術規程(cheng)來(lai)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)與(yu)否。根據國土資發［2010］137號(hao)文的規(gui)定(ding)，對於(yu)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區雖與(yu)勘(kan)查區(qu)塊範(fan)圍(wei)或(huo)礦(kuang)區範(fan)圍(wei)存(cun)在(zai)重(zhong)疊但不(bu)影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)正(zheng)常(chang)勘(kan)查開采(cai)的，不(bu)認(ren)為是(shi)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)，但(dan)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中對建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區是(shi)否影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)正(zheng)常(chang)勘(kan)查開采(cai)的認(ren)定缺(que)少(shao)相關的技術規程(cheng)，隨(sui)意(yi)性(xing)較(jiao)大。

2．3制(zhi)度的銜(xian)接(jie)性

2．3．1法(fa)律(lv)文(wen)件規(gui)定之間(jian)的銜(xian)接(jie)不(bu)暢(chang)

地(di)方規範(fan)性(xing)文(wen)件與(yu)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件關(guan)於(yu)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)範(fan)圍(wei)的規(gui)定(ding)存(cun)在(zai)沖(chong)突。根據國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)，重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)包(bao)括《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)34個礦種(zhong)以(yi)及省(sheng)級(ji)國土資源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)確定(ding)的本行(xing)政(zheng)區域的優勢礦產(chan)、緊(jin)缺(que)礦(kuang)產(chan)。而(er)有的省(sheng)份對重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)範(fan)圍(wei)的認(ren)定與(yu)上述規(gui)定存(cun)在(zai)分歧(qi)，如《山東省(sheng)國土資源(yuan)廳(ting)建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)管理辦(ban)法(fa)》規(gui)定(ding)，重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)限(xian)於(yu)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)除錫、銻之外的其他(ta)32個(ge)礦種及本省(sheng)優勢礦產(chan)和緊(jin)缺(que)礦(kuang)產(chan)。錫、銻屬(shu)於(yu)保(bao)護(hu)性(xing)開采(cai)的重(zhong)要(yao)礦種，同時也(ye)屬(shu)於(yu)《礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開采(cai)登記(ji)管理辦(ban)法(fa)》附錄所(suo)列(lie)的34個(ge)礦(kuang)種，這(zhe)種將錫、銻列(lie)為非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的做(zuo)法(fa)與(yu)國土資發［2010］137號(hao)文的規(gui)定(ding)明(ming)顯(xian)不(bu)符(fu)。

2．3．2與(yu)土地(di)管理的銜(xian)接(jie)不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)

目前壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)審批管理與(yu)建設項(xiang)目用地(di)預(yu)審、審批工作(zuo)銜接不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)。實踐(jian)中，仍(reng)存(cun)在(zai)部(bu)分項(xiang)目立項(xiang)前缺(que)少(shao)核實論證(zheng)，就(jiu)批準了(le)項(xiang)目，與(yu)礦產(chan)資源(yuan)壓(ya)覆(fu)審批同意(yi)與(yu)否造(zao)成(cheng)不(bu)可協(xie)調的沖(chong)突。2012年國土資源(yuan)部(bu)《關(guan)於(yu)進(jin)壹(yi)步(bu)改進(jin)建設用(yong)地(di)審查報(bao)批工作(zuo)提高(gao)審批效(xiao)率有關問題的通(tong)知(zhi)》發布，提出改進(jin)用(yong)地壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審查的要(yao)求。雖然這(zhe)項規(gui)定(ding)可以(yi)在(zai)壹(yi)定程(cheng)度上協調儲量壓(ya)覆(fu)與(yu)建設項(xiang)目用地(di)審批的矛(mao)盾，但是(shi)規(gui)定的具體(ti)內(nei)容存(cun)在(zai)先(xian)天不(bu)足(zu)，不(bu)符(fu)合(he)法(fa)理邏輯(ji)。根據該《通知》，建設單(dan)位(wei)與(yu)礦業權人先(xian)簽訂(ding)意向性協議後(hou)，建設單(dan)位(wei)在(zai)未完成(cheng)補(bu)償協(xie)議、辦(ban)理壓(ya)覆(fu)登記(ji)手(shou)續(xu)前，就(jiu)可以(yi)先(xian)取得(de)用(yong)地批準。雖然建設單(dan)位(wei)與(yu)礦業權人之間(jian)簽訂(ding)了(le)意(yi)向性協議，但(dan)是(shi)並(bing)不(bu)代(dai)表(biao)著(zhe)就(jiu)壹定能達成(cheng)補(bu)償協(xie)議並(bing)完成(cheng)壓(ya)覆(fu)登記(ji)手(shou)續(xu)，這(zhe)也與(yu)國土資發［2010］137號(hao)文規定(ding)的受(shou)理用(yong)地申(shen)請(qing)前需提交未壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)證(zheng)明(ming)或(huo)壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量登(deng)記(ji)材(cai)料(liao)的要(yao)求不(bu)符(fu)。

3法(fa)律(lv)制(zhi)度完善建議

3．1增強(qiang)制(zhi)度的完整(zheng)性

3．1．1明(ming)確(que)對壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的管理

完善壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦床管理的要(yao)工作(zuo)就是(shi)要(yao)明(ming)確(que)是(shi)否以(yi)行政(zheng)審批的方式(shi)來進(jin)行。如果以(yi)非(fei)審批的方式(shi)來進(jin)行管理，則(ze)需要(yao)完善後(hou)續(xu)管理的具體(ti)措(cuo)施和程(cheng)序(xu);如果仍(reng)以(yi)行政(zheng)審批的方式(shi)來進(jin)行管理，則(ze)需要(yao)根據行政許(xu)可的設(she)定(ding)權限(xian)要(yao)求在(zai)相應的法(fa)律(lv)文(wen)件中規定壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批。根據《行政許(xu)可法(fa)》的規(gui)定(ding)，行政許(xu)可可以(yi)由法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)、國務(wu)院決定、地(di)方性法(fa)規(gui)和省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政府規章(zhang)在(zai)相應的權限(xian)範(fan)圍(wei)內(nei)設(she)定(ding)，其他(ta)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件壹(yi)律無權設定(ding)行政(zheng)許(xu)可。目前，規(gui)定(ding)壓(ya)覆(fu)非(fei)重(zhong)要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批的國土資發［2000］386號(hao)文不(bu)屬(shu)於(yu)有權設定(ding)行政(zheng)許(xu)可的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件，需要(yao)少在(zai)國務(wu)院決定、行(xing)政法(fa)規(gui)、地(di)方性法(fa)規(gui)等相應層(ceng)級(ji)的法(fa)律(lv)文(wen)件中予(yu)以(yi)規定(ding)。

3．1．2增加(jia)法(fa)律(lv)責(ze)任的規(gui)定(ding)

建設項(xiang)目施工(gong)前，如果經認(ren)定確(que)需壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的，必須先(xian)取得(de)國土資源(yuan)主(zhu)管部門(men)同意(yi)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的批準文(wen)件，否則(ze)不(bu)得(de)壓(ya)覆(fu)。建設單(dan)位(wei)如果未取得(de)國土資源(yuan)管理部(bu)門(men)的壓(ya)覆(fu)批準就(jiu)擅自施工，其行(xing)為構(gou)成(cheng)了(le)對(dui)礦業權人的侵權，應當承(cheng)擔(dan)壓(ya)覆(fu)給礦(kuang)業權人造(zao)成(cheng)的全(quan)部(bu)損失。補(bu)償損(sun)失的範(fan)圍(wei)應包(bao)括但(dan)不(bu)限(xian)於(yu)涉(she)案(an)礦業權的經(jing)濟價值。

3．1．3明(ming)確(que)儲量壓(ya)覆(fu)評審備(bei)案(an)的法(fa)律(lv)依據(ju)

部(bu)門(men)規章(zhang)《礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審認(ren)定辦(ban)法(fa)》(國土資發［1999］205號(hao))和相關的規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件未明(ming)確(que)規定(ding)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審，壹定程(cheng)度上影響到(dao)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)儲(chu)量評(ping)審備(bei)案(an)制(zhi)度的合(he)法(fa)性(xing)、銜(xian)接性和完整(zheng)性，因(yin)此，需要(yao)明(ming)確(que)壓(ya)覆(fu)儲量評(ping)審備(bei)案(an)管理的法(fa)律(lv)依據(ju)。鑒於(yu)部(bu)門(men)規章(zhang)的效(xiao)力位(wei)階高(gao)於(yu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件，應該(gai)少(shao)在(zai)部(bu)門(men)規章(zhang)層面明(ming)確(que)規定(ding)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)報(bao)告需經評審備(bei)案(an)，以(yi)為礦產(chan)資源(yuan)儲(chu)量壓(ya)覆(fu)評審備(bei)案(an)提供充(chong)足(zu)的法(fa)律(lv)依據(ju)。

3．2增強(qiang)制(zhi)度的可操作(zuo)性

3．2．1明(ming)確(que)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的補(bu)償範(fan)圍(wei)

從(cong)本質上來說(shuo)，壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)這(zhe)壹行(xing)為應屬(shu)於(yu)平等民(min)事主(zhu)體之間(jian)的侵權行為，賠(pei)償範(fan)圍(wei)自然應當受(shou)《侵權責(ze)任法(fa)》的調整(zheng)。該法(fa)第(di)19條規(gui)定(ding):“侵害他(ta)人財(cai)產(chan)的，財(cai)產(chan)損(sun)失按照損(sun)失發生時的市場價格或(huo)者(zhe)其他(ta)方式(shi)計算(suan)。”可見(jian)，《侵權責(ze)任法(fa)》規(gui)定(ding)的是(shi)僅(jin)就財(cai)產(chan)損(sun)失進行賠(pei)償，法(fa)定(ding)賠(pei)償項(xiang)目不(bu)包(bao)括“經(jing)營(ying)性(xing)損失”。因(yin)此，對壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的法(fa)定(ding)補(bu)償範(fan)圍(wei)應當限(xian)於(yu)直(zhi)接(jie)損失，“經營性(xing)損失”可屬(shu)於(yu)協(xie)定(ding)補(bu)償範(fan)圍(wei)。

3．2．2制(zhi)定(ding)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的技術規程(cheng)

壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的界(jie)定(ding)涉及到地質勘(kan)查規(gui)範(fan)中規定的有關工(gong)業指(zhi)標(biao)、移(yi)動角值、保(bao)護(hu)礦(kuang)柱邊界(jie)、壓(ya)覆(fu)深度和采(cai)空區(qu)邊界(jie)等的確(que)定(ding)，是(shi)壹(yi)項技術性非(fei)常(chang)強(qiang)的工(gong)作(zuo)。因(yin)此，應該(gai)由(you)相關部門(men)牽(qian)頭組(zu)織(zhi)技術專家(jia)制(zhi)定(ding)界(jie)定(ding)壓(ya)覆(fu)礦產(chan)資源(yuan)的具體(ti)技術規程(cheng)，從(cong)而(er)為認(ren)定建設項(xiang)目壓(ya)覆(fu)區是(shi)否影響礦(kuang)產(chan)資源(yuan)政(zheng)策勘(kan)查開采(cai)提供明(ming)確(que)指(zhi)導。

3．3增強(qiang)制(zhi)度的銜(xian)接(jie)性

壹方面要(yao)對壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批是(shi)否為建設項(xiang)目用地(di)審批前置(zhi)環(huan)節的問題形成(cheng)認(ren)識(shi)，增強(qiang)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件間(jian)的銜(xian)接(jie)性，增強(qiang)與(yu)土地(di)管理規(gui)定的銜(xian)接(jie)性。從管理工(gong)作(zuo)的實(shi)際(ji)需要(yao)和邏輯(ji)順序(xu)來(lai)看(kan)，理應將壓(ya)覆(fu)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)審批設置(zhi)建設項(xiang)目用地(di)審批前置(zhi)的環(huan)節，這(zhe)樣(yang)既(ji)能保(bao)護(hu)礦(kuang)業權人的利(li)益(yi)，又能保(bao)證(zheng)建設項(xiang)目後(hou)期施(shi)工的正(zheng)常(chang)進行。另壹方面進壹(yi)步明(ming)確(que)重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)，增強(qiang)地(di)方規範(fan)性(xing)文(wen)件與(yu)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件之間(jian)的銜(xian)接(jie)性。重要(yao)礦產(chan)資源(yuan)的範(fan)圍(wei)應以(yi)國土資源(yuan)部(bu)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)為準，地方規範(fan)性(xing)文(wen)件要(yao)主(zhu)動符(fu)合上級規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件的規(gui)定(ding)。