南(nan)京(jing)惠言(yan)達(da)電(dian)氣有限(xian)公司(si)成立(li)於(yu)2019年，座(zuo)落(luo)在(zai)南(nan)京(jing)六合市(shi)商圈。9年備件(jian)銷(xiao)售積累，公司(si)主要經營歐(ou)、美等國(guo)的閥(fa)門、過(guo)濾設(she)備、編(bian)碼(ma)器、傳感(gan)器、儀(yi)器儀(yi)表、及(ji)各種自(zi)動(dong)化(hua)產(chan)品，公司(si)全力(li)貫徹“以(yi)質(zhi)優價(jia)廉的產(chan)品和完善(shan)到(dao)位(wei)的(de)技術(shu)服(fu)務客戶(hu)”的經營宗(zong)旨，服(fu)務於(yu)國(guo)內的(de)流體(ti)控(kong)制(zhi)和自(zi)動(dong)化(hua)控(kong)制(zhi)領(ling)域(yu)。節(jie)省(sheng)了中間環節(jie)的(de)流轉(zhuan)費(fei)用，能(neng)夠把(ba)更(geng)優惠的(de)價(jia)格提供(gong)給(gei)用戶(hu)。通過(guo)發展我(wo)司(si)已(yi)經自(zi)動(dong)化(hua)設備和備件(jian)供(gong)應商(shang)，主營(ying)產(chan)品廣泛應用於冶(ye)金、造紙(zhi)、礦(kuang)山、石(shi)化、能(neng)源、集裝箱碼(ma)頭(tou)、汽車(che)、水(shui)利、市(shi)政(zheng)工程(cheng)及(ji)環保以(yi)及(ji)各類軍事(shi)、航空(kong)航天(tian)、科研(yan)等領(ling)域(yu)。
圖片可(ke)能(neng)與實(shi)物存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，訂(ding)貨(huo)前(qian)請聯系(xi)本(ben)司(si)確認

德(de)國(guo)諾(nuo)德(de)(NORD)集團是(shi)動(dong)力(li)傳動(dong)行(xing)業(ye)的(de),精心(xin)致(zhi)力(li)於NORD減(jian)速機(ji)、NORD電(dian)機和NORD變頻器等高質(zhi)量產(chan)品的開(kai)發和生(sheng)產(chan)。集團具有完善(shan)的(de)質(zhi)檢體(ti)系、質(zhi)量控(kong)制(zhi)體(ti)系和售後服(fu)務保(bao)障(zhang)體(ti)系,於(yu)1993年(nian)通過(guo)了ISO9001認證(zheng)。NORD在(zai)這(zhe)壹技(ji)術(shu)上的(de)應用於其他(ta)廠商。 NORD生(sheng)產(chan)的(de)4極三(san)相(xiang)普(pu)通交(jiao)流電(dian)機和三相(xiang)交流制(zhi)動(dong)電(dian)機功(gong)率(lv)範圍0.12kW200kW。由於NORD生(sheng)產(chan)的(de)電(dian)機為(wei)自(zi)主品牌，生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)不(bu)涉及分(fen)包(bao)商，因(yin)此(ci)不(bu)會出現(xian)供貨(huo)瓶(ping)頸(jing)，我(wo)們的客戶(hu)可(ke)以(yi)享(xiang)受(shou)短交貨期(qi)

保障。如果使用NORD節(jie)能(neng)型(xing)三相(xiang)電(dian)機，大(da)可(ke)節(jie)省(sheng)高達(da)40%的(de)能(neng)耗(hao)。



德(de)國(guo)NORD電(dian)機，NORD平(ping)行(xing)軸(zhou)斜(xie)齒(chi)輪減速機，NORD斜(xie)齒(chi)輪蝸輪蝸桿(gan)減(jian)速機，NORD斜齒(chi)傘(san)散(san)齒(chi)輪減速機，NORD同軸斜齒輪減速機



NORD電(dian)機部分(fen)型(xing)號如下.

SK63S/4 SK63L/4 SK63L/6 SK71S/4 SK71L/4 SK80S/4 SK80L/4 SK90S/4 SK90L/4 SK100L/4 SK100LA/4 SK100L/40

SK112M/4 SK132S/4 SK132M/4 SK132MA/4 SK160M/4 SK160ML/4 SK180MX/4 SK180ML/4 SK200L/4 SK225S/4 SK225M/4

SK280S/4 SK250M/4 SK280M/4 Sk315S/4 SK315M/4 SK315MA/4 SK315L/4 SK62/23 SK73/23 SK83/33N SK21E SK31E SK22 SK32 SK43 SK53 SK63/22 SK73/22 SK73/32 SK83/32 SK93/43 SK103/53；

SK21E SK31E SK22 SK32；SK43 SK53 SK63/22 SK73/22 SK73/32 SK83/32 SK93/43 SK103/53；

SK41E SK51E SK42 SK52 SK63 SK83/42 SK93/42 SK93/52 SK103/52；

SK0182NB；SK0282NB；SK1282/02；SK1382NB；SK1282；SK2282/02；SK2382；SK2282；SK3282/12；

SK3382；SK4282/12；SK4382；SK4282；SK5282/12；SK5382；SK5282；SK6382/22；SK6382/32；

SK6382；SK6282；SK7382/22；SK7382/32；SK7382；SK7282；SK8382/32；SK8382/42；SK8382；

SK1282A；SK1282AF；SK1282V；SK1282VF；SK2282A；SK2282V；SK2282AF；SK2282VF；SK2382A；SK2382V

；SK2382AF；SK2382VF；SK3282A；SK3282V；SK3282AF；SK3282VF；SK3382A；SK3382V；SK3382AF；

SK3382VF；SK4282A；SK4282V；SK4282AF；SK4282VF；SK4382A；SK4382V；SK4382AF；SK4382VF；

SK5282A；SK5282V；SK5282AF；SK5282VF；…SK10282AZSH；SK10282VZ；SK10282AFSH；SK10282VF；

SK10382AZSH；SK10382VZ；SK10382AFSH；SK10382VS；SK12382AZSH；SK12382VZ；SK12382AFSH；

全(quan)新(xin)供(gong)應NORD電(dian)源整(zheng)流模(mo)塊(kuai)GHE40L 19141010

全新供應NORD電(dian)源整(zheng)流模(mo)塊(kuai)GHE40L 19141010

摘要:宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)合法(fa)性(xing)不(bu)能(neng)僅來自(zi)於法(fa)律(lv)授(shou)權,更(geng)應(ying)憑借實(shi)踐(jian)效(xiao)果(guo)強(qiang)化(hua)權力(li)的正當(dang)性(xing).在(zai)法(fa)治規則(ze)上,應(ying)平(ping)衡中央與地(di)方(fang)的不(bu)同訴(su)求,重點完善(shan)約束中央調控(kong)權力(li)的制(zhi)度(du)建(jian)設,並構(gou)建(jian)及完善(shan)調(tiao)控(kong)退(tui)出制(zhi)度(du).在(zai)法(fa)治手(shou)段(duan)及方(fang)法(fa)上(shang),應合理(li)安排(pai)調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)時間窗口(kou),從公布(bu)到生(sheng)效(xiao)應(ying)留(liu)出合理(li)時間並(bing)加強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)解(jie)釋(shi);同時明確(que)淡(dan)化(hua)直(zhi)摒棄行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan),增加(jia)財(cai)政(zheng)手(shou)段(duan)和貨幣手(shou)段(duan)的地(di)方(fang)性(xing)和彈性(xing).在(zai)法(fa)治機制(zhi)上,應(ying)著重通過(guo)引入(ru)專業(ye)機(ji)構(gou)和公眾(zhong)參與強(qiang)化(hua)並完(wan)善(shan)調(tiao)控(kong)的(de)績效(xiao)評(ping)估.

　　關(guan)鍵詞:宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權; 房(fang)價(jia)調控(kong); 央(yang)地(di)關(guan)系; 調控(kong)窗口(kou); 調控(kong)績(ji)效(xiao);

　　房(fang)價(jia)調控(kong)是(shi)近年(nian)來我(wo)國(guo)經濟與社(she)會體(ti)制(zhi)改革(ge)核心(xin)、重要的任務(wu)與問(wen)題之壹.若(ruo)以(yi)2026年(nian)01月(yue)10日頒(ban)布(bu)的《國(guo)務院(yuan)關於(yu)堅(jian)決遏(e)制(zhi)部分(fen)城市(shi)房價(jia)過(guo)快上(shang)漲的通知》( 以(yi)下簡稱(cheng)"國(guo)十條(tiao)") 為(wei)標(biao)誌,被稱(cheng)為(wei)"上嚴(yan)"的(de)房(fang)價(jia)調控(kong)持(chi)續已(yi)近(jin)5年(nian).對於這(zhe)場(chang)調(tiao)控(kong)運(yun)動(dong)的(de)合理(li)性(xing)及(ji)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo),壹直(zhi)不(bu)乏各種爭(zheng)議(yi).宏(hong)觀調(tiao)控(kong)是(shi)政(zheng)府(fu)的重要職能(neng),房價(jia)調控(kong)的(de)實踐(jian)暴(bao)露(lu)出政(zheng)府(fu)的宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權尚存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)不(bu)足.《中共中央關於全(quan)面深化(hua)改革(ge)若(ruo)幹(gan)重大(da)問(wen)題的決定》( 以(yi)下簡稱(cheng)《深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)決(jue)定》) 提出"加(jia)強(qiang)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)、價(jia)格等政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)協調(tiao)配(pei)合,提高相(xiang)機抉擇(ze)水(shui)平(ping),增強(qiang)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)前(qian)瞻性(xing)、針對性(xing)、協(xie)同性(xing)","緊緊圍(wei)繞(rao)使市(shi)場在(zai)資源配(pei)置(zhi)中起決定性(xing)作用深化經濟體(ti)制(zhi)改革(ge),處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)和市(shi)場的(de)關系(xi)",對改革(ge)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)、優(you)化宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權指(zhi)出了新的(de)方(fang)向(xiang)及(ji)要求.本(ben)文擬以(yi)房(fang)價(jia)調控(kong)為(wei)具體(ti)語境,就宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權在(zai)實(shi)踐(jian)中存在(zai)的(de)問(wen)題予以(yi)分(fen)析(xi),並就(jiu)優化(hua)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權及(ji)其相(xiang)應的(de)法(fa)治進(jin)路(lu)予(yu)以(yi)探(tan)討(tao).

　　壹、房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)合法(fa)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing)

　　對(dui)於(yu)壹般意義上權力(li)的合法(fa)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing)問(wen)題,自(zi)然法(fa)學派主張(zhang)權力(li)的合法(fa)性(xing)包(bao)括(kuo)兩(liang)個(ge)層面(mian)的(de)含(han)義: 先(xian)是(shi)形式(shi)合法(fa)性(xing),即(ji)權力(li)是(shi)否具有法(fa)律(lv)的(de)授(shou)權; 其次(ci)是(shi)實質(zhi)的合法(fa)性(xing),即(ji)形(xing)式上合法(fa)、具有法(fa)律(lv)依(yi)據(ju)的(de)權力(li)是(shi)否具有合理(li)性(xing)或(huo)正當(dang)性(xing).顯然,權力(li)的實(shi)質(zhi)合法(fa)性(xing)更(geng)為(wei)重要.社會法(fa)學派認為(wei),權力(li)的正當(dang)性(xing)涉及對權力(li)來源及(ji)具體(ti)內容(rong)的(de)合理(li)性(xing)評(ping)價(jia),應從功(gong)能(neng)和績效(xiao)角(jiao)度(du)對權力(li)的正當(dang)性(xing)即(ji)實(shi)質(zhi)合法(fa)性(xing)予(yu)以(yi)評(ping)判.就宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權這(zhe)壹具體(ti)的政(zheng)府(fu)經濟性(xing)權力(li)而言(yan),應以(yi)權力(li)介入(ru)經濟和社會發(fa)展的(de)績(ji)效(xiao)作為(wei)評(ping)價(jia)其合理(li)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing)的(de)標(biao)準,已(yi)成(cheng)為(wei)學界共識(shi). 比(bi)如有學者(zhe)認為(wei),宏(hong)觀調(tiao)控(kong)是(shi)政(zheng)府(fu)對於(yu)市(shi)場需要的壹種反應,因"市(shi)場失(shi)靈"等原因(yin)而導(dao)致(zhi)的壹些(xie)市(shi)場自(zi)身無(wu)法(fa)克(ke)服(fu)或者(zhe)克(ke)服(fu)成本(ben)很(hen)高的(de)缺陷,需要政(zheng)府(fu)介入(ru),政(zheng)府(fu)基(ji)於公共(gong)利益(yi)對本(ben)國(guo)經濟予以(yi)整(zheng)體(ti)調節(jie),通常(chang)也是(shi)各國(guo)法(fa)律(lv)賦(fu)予的(de)當(dang)然職責(ze).同時也有學者(zhe)提出,市(shi)場經濟條(tiao)件下的(de)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)不(bu)等於行(xing)政(zheng)管(guan)制(zhi)和幹預(yu),必須(xu)遵守(shou)市(shi)場規律(lv), 追(zhui)求政(zheng)府(fu)與市(shi)場的(de)互動(dong),即(ji)以(yi)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)克服(fu)市(shi)場弊端(duan),以(yi)市(shi)場規律(lv)提高調(tiao)控(kong)權的(de)效(xiao)率(lv)、克制(zhi)調控(kong)權的(de)濫(lan)用.

　　筆者(zhe)認為(wei),宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)行(xing)使應以(yi)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)與市(shi)場的(de)互動(dong)為(wei)根本(ben)目標(biao),這(zhe)也與經濟法(fa)的(de)"雙重缺陷---雙(shuang)重彌補(bu)"理(li)論(lun)相(xiang)契合."雙(shuang)重缺陷"是(shi)指政(zheng)府(fu)在(zai)履(lv)行(xing)經濟管(guan)理(li)職能(neng)時出現(xian)權力(li)濫(lan)用、尋租(zu)、效(xiao)率(lv)低下等缺陷( 即(ji)"政(zheng)府(fu)缺陷") 與(yu)市(shi)場在(zai)自(zi)發運(yun)行(xing)中出現(xian)周期(qi)性(xing)波(bo)動(dong)、不(bu)正當(dang)競爭及壟(long)斷等缺陷( 即(ji)"市(shi)場缺陷") ; "雙(shuang)重彌補(bu)"是(shi)指政(zheng)府(fu)針對"市(shi)場缺陷"所(suo)作的彌補(bu)( "政(zheng)府(fu)彌補(bu)") 與(yu)針對"政(zheng)府(fu)缺陷"采(cai)取市(shi)場手(shou)段(duan)而作的彌補(bu)( "市(shi)場彌(mi)補(bu)") .這(zhe)壹理(li)論(lun)體(ti)現(xian)了經濟法(fa)的(de)整(zheng)體(ti)主義(yi)思(si)想,強(qiang)調把(ba)政(zheng)府(fu)和市(shi)場放到壹個(ge)大(da)系(xi)統中進(jin)行(xing)關(guan)聯(lian)性(xing)、共(gong)生(sheng)性(xing)分(fen)析(xi),對宏(hong)觀調(tiao)控(kong)等經濟與社(she)會改(gai)革(ge)的(de)具體(ti)機制(zhi)和措施(shi)具有重要意義(yi).

　　後結(jie)合房(fang)價(jia)調控(kong)問(wen)題闡述對上(shang)述理(li)論(lun)的(de)具體(ti)應用.房價(jia)調控(kong)是(shi)政(zheng)府(fu)履行(xing)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)職能(neng)、行(xing)使宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)體(ti)現(xian).政(zheng)府(fu)的經濟與社(she)會管(guan)理(li)職能(neng)是(shi)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)憲法(fa)》( 以(yi)下簡稱(cheng)《憲(xian)法(fa)》) 、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)國(guo)務院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)》( 以(yi)下簡稱(cheng)《國(guo)務院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)》) 、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)地(di)方(fang)各級人民(min)代(dai)表大(da)會和地(di)方(fang)各級人民(min)政(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)法(fa)》( 以(yi)下簡稱(cheng)《地(di)方(fang)組(zu)織(zhi)法(fa)》) 等賦(fu)予的(de)法(fa)定職權,調(tiao)控(kong)權在(zai)形(xing)式(shi)上(shang)有充分(fen)的(de)法(fa)律(lv)依(yi)據(ju).但(dan)從(cong)房(fang)價(jia)調控(kong)的(de)實踐(jian)來看,宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)績(ji)效(xiao)難(nan)盡(jin)人(ren)意(yi),導致(zhi)其實(shi)質(zhi)意義上(shang)的合法(fa)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing)引(yin)發(fa)諸多爭(zheng)議(yi).比如(ru)自(zi)"國(guo)十條(tiao)"實施以(yi)來,從國(guo)務院(yuan)到相(xiang)關部委(wei),都(dou)表態要堅(jian)持(chi)調控(kong)政(zheng)策(ce)不(bu)動(dong)搖(yao),並以(yi)各種數(shu)據(ju)顯示調控(kong)成(cheng)果,但(dan)中央的調控(kong)立(li)場(chang)在(zai)實(shi)踐(jian)中卻屢屢遭(zao)遇(yu)各方(fang)質(zhi)疑.普(pu)通民(min)眾(zhong)期(qi)盼(pan)的房(fang)價(jia)顯著(zhe)下跌(die)並未(wei)到來,剛(gang)需以(yi)及(ji)改善(shan)型(xing)群體(ti)被"壹刀(dao)切(qie)"調(tiao)控(kong)所(suo)"誤(wu)傷",開(kai)發商(shang)質(zhi)疑調控(kong)不(bu)符合市(shi)場經濟規律(lv),銀行(xing)擔憂(you)調控(kong)導(dao)致(zhi)房地(di)產(chan)硬(ying)著陸、開(kai)發商(shang)資金鏈(lian)斷裂(lie)進(jin)而(er)導(dao)致(zhi)大(da)面(mian)積不(bu)良款(kuan),煤炭(tan)、鋼(gang)鐵、裝飾(shi)裝潢(huang)等上下遊(you)產(chan)業(ye)則(ze)埋(mai)怨(yuan)調(tiao)控(kong)惡(e)化了本(ben)就(jiu)不(bu)景氣的(de)實(shi)體(ti)經濟.特別(bie)是(shi)在(zai)長(chang)期(qi)以(yi)來的土地(di)財(cai)政(zheng)中形成路徑(jing)依賴(lai)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu),在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)與(yu)地(di)方(fang)GDP增長(chang)之間往(wang)往左(zuo)右(you)為(wei)難,在(zai)實(shi)踐(jian)中屢屢基(ji)於自(zi)身的(de)利益(yi)訴(su)求以(yi)各種形(xing)式(shi)規避或更(geng)改中央調控(kong)政(zheng)策(ce).中央基(ji)於 "法(fa)不(bu)責眾(zhong)"以(yi)及(ji)各地(di)情(qing)況(kuang)有別等現(xian)實考(kao)慮,只(zhi)能(neng)或禁(jin)止或(huo)放任,采(cai)取標(biao)準不(bu)壹的(de)"選(xuan)擇(ze)性(xing)規制(zhi)".如今(jin)中國(guo)經濟增長(chang)步入(ru)"新常(chang)態",壹方(fang)面,各級政(zheng)府(fu)和市(shi)場主體(ti)均亟需新的(de)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)與引(yin)擎,房(fang)地(di)產(chan)對(dui)於經濟、社會發(fa)展的(de)重要性(xing)再(zai)次(ci)凸顯.不(bu)但(dan)各地(di)對(dui)中央調控(kong)政(zheng)策(ce)的背離(li)層出不(bu)窮,連(lian)中央層面(mian)對(dui)於(yu)房價(jia)調控(kong)的(de)總體(ti)立(li)場(chang)也已轉(zhuan)變.7另(ling)壹方(fang)面,中央層面(mian)的(de)房(fang)價(jia)調控(kong)任務(wu)並未完成(cheng),尤(you)其是(shi)壹線(xian)城市(shi)仍面(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)的(de)調(tiao)控(kong)壓(ya)力(li).而許(xu)多(duo)三(san)四(si)線(xian)城市(shi)的"鬼(gui)城"、"高庫存(cun)"卻已(yi)令當(dang)地(di)經濟增長(chang)乏力(li)、產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)眾(zhong)多企業(ye)不(bu)堪(kan)重負(fu).可(ke)見(jian),近(jin)年來房價(jia)調控(kong)實(shi)踐(jian)暴(bao)露(lu)出的(de)問(wen)題尚未(wei)解(jie)決(jue),調控(kong)形(xing)勢(shi)卻(que)已變得(de)更(geng)加(jia)復(fu)雜(za),調控(kong)難(nan)度(du)進(jin)壹步加大(da).總(zong)之,真正符合法(fa)治精神(shen)的宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權不(bu)能(neng)再僅僅滿足(zu)於"有法(fa)可(ke)依(yi)",而更應關註權力(li)的科(ke)學、合理(li)與績(ji)效(xiao),應(ying)由宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)功(gong)能(neng)和績效(xiao)來證(zheng)成其合法(fa)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing).房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)優(you)化,也應以(yi)法(fa)治建(jian)設為(wei)核心(xin)著力(li)解決(jue)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權存(cun)在(zai)的(de)不(bu)足、完(wan)善(shan)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)形(xing)式和內容,以(yi)改(gai)善(shan)其功(gong)能(neng)與績(ji)效(xiao).

　　二(er)、房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權運(yun)行(xing)存(cun)在(zai)的(de)主要問(wen)題

　　從權力(li)運(yun)行(xing)的(de)角(jiao)度(du)而言,調(tiao)控(kong)權的(de)有效(xiao)運(yun)行(xing)先(xian)必須(xu)具備科(ke)學、合理(li)的內(nei)部結(jie)構,即(ji)在(zai)中央與地(di)方(fang)之間形(xing)成調(tiao)控(kong)權的(de)合理(li)縱向(xiang)分(fen)配(pei),特別是(shi)對中央政(zheng)府(fu)的調(tiao)控(kong)權予(yu)以(yi)有效(xiao)約束.其次(ci)應(ying)具備科(ke)學、合理(li)的調(tiao)控(kong)方(fang)式與(yu)方(fang)法(fa). 房(fang)價(jia)調控(kong)的(de)對象不(bu)應是(shi)具體(ti)的房(fang)產(chan)交(jiao)易價(jia)格,尤(you)其不(bu)應被(bei)簡化(hua)為(wei)"降價(jia)",而應是(shi)包(bao)括(kuo)房(fang)價(jia)形成與變動(dong)機(ji)制(zhi)在(zai)內(nei)的(de)整(zheng)個(ge)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場.調(tiao)控(kong)方(fang)式和方(fang)法(fa)也不(bu)應被(bei)簡化(hua)為(wei)調控(kong)工具的選(xuan)擇(ze)和調控(kong)流程(cheng)的(de)設置,而應(ying)重點針對調(tiao)控(kong)的(de)時間窗口(kou)、調控(kong)手(shou)段(duan)的地(di)方(fang)性(xing)與(yu)彈(dan)性(xing)等問(wen)題予以(yi)重點完善(shan).後(hou),宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)有效(xiao)運(yun)行(xing)離(li)不(bu)開(kai)科學的績效(xiao)評(ping)估,以(yi)及(ji)具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)合理(li)退出.本(ben)文將(jiang)上述(shu)影響當(dang)下房(fang)價(jia)調控(kong)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)的(de)關(guan)鍵因素歸納為(wei)調控(kong)權運(yun)行(xing)中的結(jie)構問(wen)題、方(fang)式與(yu)方(fang)法(fa)問(wen)題、績效(xiao)管(guan)理(li)問(wen)題和時效(xiao)問(wen)題. 正是(shi)在(zai)上(shang)述(shu)四(si)個(ge)方(fang)面均(jun)存(cun)在(zai)明(ming)顯不(bu)足,不(bu)僅直(zhi)接削弱了房價(jia)調控(kong)的(de)實際(ji)效(xiao)果(guo),也導致(zhi)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權本(ben)身的(de)正當(dang)性(xing)飽(bao)受(shou)質(zhi)疑.

　　(壹)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)結(jie)構問(wen)題

　　宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)運(yun)行(xing)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)實(shi)踐(jian)中暴(bao)露(lu)出來的結(jie)構問(wen)題,主要是(shi)調控(kong)權的(de)縱向(xiang)分(fen)配(pei)失衡.根據(ju)《憲(xian)法(fa)》、 《國(guo)務院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)》、《地(di)方(fang)組(zu)織(zhi)法(fa)》和《關於實(shi)行(xing)分(fen)稅(shui)制(zhi)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的決(jue)定》( 1993,以(yi)下簡稱(cheng)《分(fen)稅(shui)制(zhi)決定》) 等法(fa)律(lv)、法(fa)規的(de)規定,地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對地(di)方(fang)經濟與社(she)會事(shi)務具有宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權.從(cong)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)系(xi)來看,地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)應遵(zun)守(shou)中央的決定和安排,但(dan)實(shi)踐(jian)中中央調控(kong)權的(de)行(xing)使又依(yi)賴(lai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的配(pei)合與(yu)執(zhi)行(xing).宏(hong)觀調(tiao)控(kong)中的中央與地(di)方(fang)關系(xi)即(ji)調(tiao)控(kong)權的(de)縱向(xiang)分(fen)配(pei)盡管(guan)屬(shu)於(yu)影(ying)響房價(jia)調控(kong)的(de)宏(hong)觀問(wen)題,但(dan)其對(dui)具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)合理(li)性(xing)及(ji)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)卻(que)具有根本(ben)影(ying)響.壹方(fang)面,很(hen)難(nan)說(shuo)中央與地(di)方(fang)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)上(shang)存在(zai)截然對立(li)的(de)矛盾,畢(bi)竟(jing)房(fang)價(jia)過(guo)快上(shang)漲、超(chao)越(yue)民(min)眾(zhong)承受(shou)能(neng)力(li)而引(yin)論(lun)和民(min)眾(zhong)對政(zheng)府(fu)的抱(bao)怨(yuan)和指責,是(shi)央地(di)政(zheng)府(fu)均不(bu)願意(yi)看到(dao)的結(jie)果.但(dan)另(ling)壹方(fang)面,二(er)者(zhe)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)上(shang)的立(li)場(chang)和訴(su)求確(que)實存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)異(yi).中央調控(kong)房(fang)價(jia)的動(dong)因(yin)主要源於(yu)民(min)意(yi)的壓力(li),地(di)方(fang)調控(kong)房(fang)價(jia)的動(dong)因(yin)則(ze)因各地(di)經濟、社會發(fa)展情(qing)況(kuang)的(de)不(bu)同而存在(zai)極差(cha)異(yi).大(da)體(ti)而言(yan),壹二(er)線(xian)城市(shi)與中央面臨(lin)的調(tiao)控(kong)壓(ya)力(li)比較(jiao)相(xiang)似,三(san)四(si)線及以(yi)下城市(shi)則(ze)同時面臨(lin)著抑(yi)制(zhi)價(jia)格過(guo)快上(shang)漲和保障房(fang)地(di)產(chan)支柱產(chan)業(ye)及相(xiang)關產(chan)業(ye)發展、保(bao)障(zhang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)等多重壓力(li).甚(shen)有的城市(shi)房地(di)產(chan)市(shi)場才剛(gang)剛(gang)起步,尚需要政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)土地(di)、稅(shui)費等各種支持(chi).這(zhe)些(xie)客觀(guan)存在(zai)的(de)差(cha)異(yi)化立(li)場(chang)和訴(su)求卻(que)無法(fa)得(de)到(dao)合法(fa)、順(shun)暢的表達(da),在(zai)中央"壹刀(dao)切(qie)"的(de)房價(jia)調控(kong)面(mian)前,地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)只(zhi)能(neng)以(yi)規避、變通甚(shen)是(shi)"陽奉陰違"的方(fang)法(fa)與(yu)中央政(zheng)府(fu)展開(kai)博(bo)弈.

　　比如(ru)根據(ju)"國(guo)十條(tiao)"及其配(pei)套規定,套房且(qie)面積在(zai)90平(ping)方(fang)米以(yi)上(shang),付比例不(bu)低於(yu)30% ; 二(er)套房款(kuan)付(fu)比例不(bu)低於(yu)50% ,利率(lv)不(bu)低於(yu)基(ji)準利(li)率(lv)的1. 1倍(bei)( 2011年改(gai)為(wei)付比(bi)例(li)不(bu)低於(yu)60% ,利率(lv)不(bu)低於(yu)基(ji)準利(li)率(lv)的1. 1倍(bei)) ; 暫停(ting)第三套及以(yi)上(shang)房貸(dai),暫(zan)停(ting)不(bu)能(neng)提供(gong)壹年(nian)以(yi)上(shang)當(dang)地(di)納稅證(zheng)明或社保證(zheng)明的非(fei)本(ben)地(di)居民(min)房(fang)貸(dai); 特(te)定地(di)區已有壹套住房(fang)的當(dang)地(di)戶(hu)籍居民(min)家(jia)庭(ting)、能(neng)夠提供(gong)當(dang)地(di)壹定年限(xian)納稅證(zheng)明或社保證(zheng)明的非(fei)當(dang)地(di)戶(hu)籍居民(min)家(jia)庭(ting),限(xian)購(gou)壹套房; 已(yi)有二(er)套及以(yi)上(shang)住房的當(dang)地(di)戶(hu)籍居民(min)家(jia)庭(ting)、擁有壹套及以(yi)上(shang)住房的非(fei)當(dang)地(di)戶(hu)籍居民(min)家(jia)庭(ting)、無法(fa)提供(gong)壹定年限(xian)當(dang)地(di)納稅證(zheng)明或社保證(zheng)明的非(fei)當(dang)地(di)戶(hu)籍居民(min)家(jia)庭(ting),暫停(ting)在(zai)本(ben)行(xing)政(zheng)區域購(gou)房.這(zhe)些(xie)限(xian)制(zhi)壹開(kai)始基(ji)本(ben)為(wei)各地(di)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)所遵(zun)守(shou),但(dan)是(shi)隨(sui)著(zhe)市(shi)場的(de)變化(hua),各地(di)屢(lv)屢以(yi)各種方(fang)式突(tu)破(po)上(shang)述(shu)限(xian)制(zhi),試(shi)探(tan)中央政(zheng)策(ce)底線(xian).比如(ru)上(shang)海(hai)大(da)幅(fu)下調(tiao)了房產(chan)稅(shui)的稅率(lv)分(fen)界(jie)線,重慶(qing)大(da)幅(fu)提高了房產(chan)稅(shui)的起征點,從而(er)為(wei)兩市(shi)符合房(fang)產(chan)稅(shui)納稅條(tiao)件的購(gou)房人(ren)減(jian)輕(qing)了負(fu)擔; 合肥(fei)、吉林(lin)、南(nan)京(jing)、常州(zhou)大(da)幅(fu)調(tiao)高了家庭(ting)及個(ge)人(ren)的(de)公積金款(kuan)額度(du),吉林(lin)還規定利用公積金款(kuan)90平(ping)米以(yi)下套房的(de)家庭(ting)可(ke)申(shen)請(qing)二(er)套房公積金款(kuan); 馬(ma)鞍(an)山(shan)規定從2026年(nian)01月(yue)10日起,個(ge)人(ren)購(gou)買90平(ping)方(fang)米及(ji)以(yi)下家(jia)庭(ting)壹普(pu)通住(zhu)房,及(ji)具有本(ben)科(ke)以(yi)上(shang)學歷(li)或(huo)相(xiang)應職稱(cheng)者(zhe)購(gou)買家(jia)庭(ting)壹普(pu)通商(shang)品住房(fang),給(gei)予(yu)所納契稅(shui) 的(de)補(bu)助(zhu).對(dui)於(yu)這(zhe)些(xie)形(xing)式各異(yi)但(dan)本(ben)質(zhi)上均屬(shu)於(yu)與(yu)中央限(xian)購(gou)宗旨不(bu)符的地(di)方(fang)試(shi)探(tan),中央均沒有否決.而(er)隨(sui)著(zhe)調(tiao)控(kong)時間的(de)延長(chang),房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)受(shou)到(dao)的影響越(yue)來越(yue)大(da),加(jia)上(shang)中央層面(mian)對(dui)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)立(li)場(chang)的轉變(bian),各地(di)更(geng)是(shi)紛(fen)紛(fen)取(qu)消限(xian)購(gou),為(wei)房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)輸血.據(ju)報(bao)道,"國(guo)十條(tiao)"頒布後多(duo)時有47個(ge)城市(shi)限(xian)購(gou),而到(dao)2015年(nian)1月(yue)僅剩(sheng)下北京(jing)、上海(hai)、廣州、深圳和三亞共5個(ge)城市(shi)尚未(wei)取(qu)消限(xian)購(gou).中央層面(mian)的(de)變(bian)化也很明(ming)顯,作為(wei)房地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)的(de)牽頭(tou)部門,中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)住房(fang)與城鄉建(jian)設部( 以(yi)下簡稱(cheng)"住(zhu)建(jian)部") 2010年(nian)以(yi)來在(zai)布(bu)置(zhi)每(mei)年的房地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)任務(wu)中都會要求各地(di)並(bing)公布(bu)所在(zai)地(di)的(de)"年度(du)房價(jia)控(kong)制(zhi)目標(biao)",即設(she)區地(di)級市(shi)、直(zhi)轄市(shi)、 計(ji)劃單(dan)列(lie)市(shi)根據(ju)本(ben)地(di)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場供(gong)需關系(xi)、過(guo)往銷(xiao)售情(qing)況(kuang)等制(zhi)定當(dang)年度(du)的房地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)的(de)目標(biao)與任務(wu),並據此(ci)制(zhi)定當(dang)年度(du)的本(ben)地(di)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce).而2014年(nian)底,住(zhu)建(jian)部明(ming)確(que)提出調(tiao)控(kong)將(jiang)由"房價(jia)調控(kong)"轉(zhuan)向(xiang)"供(gong)需關系(xi)調(tiao)整(zheng)",2015年的(de)調(tiao)控(kong)任務(wu)也取消了"年度(du)房價(jia)控(kong)制(zhi)目標(biao)".盡管(guan)中央和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的轉(zhuan)變在(zai)根本(ben)上(shang)源於(yu)整(zheng)體(ti)經濟形勢(shi)特(te)別是(shi)房地(di)產(chan)市(shi)場的(de)變化(hua),但(dan)曾(zeng)經三令五(wu)申(shen)的(de)房(fang)價(jia)調控(kong)演(yan)變(bian)如(ru)此(ci)局面,對(dui)中央調控(kong)措施(shi)的(de)公信(xin)力(li)以(yi)及(ji)調控(kong)本(ben)身的(de)公信(xin)力(li)、 合理(li)性(xing)已(yi)構(gou)成大(da)損(sun)害(hai),對(dui)經濟與社(she)會改(gai)革(ge)中普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)的(de)"央(yang)地(di)博(bo)弈"也增加(jia)了壹個(ge)極其不(bu)好(hao)的(de)新示範.

　　(二(er))權力(li)運(yun)行(xing)的(de)方(fang)式與(yu)方(fang)法(fa)問(wen)題

　　宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)運(yun)行(xing)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)實(shi)踐(jian)中暴(bao)露(lu)出來的方(fang)式與(yu)方(fang)法(fa)問(wen)題,主要是(shi)調控(kong)時間窗口(kou)安排失當(dang),調控(kong)手(shou)段(duan)的靈活(huo)性(xing)與(yu)經濟性(xing)不(bu)足.

　　1. 調(tiao)控(kong)時間窗口(kou)的安排失當(dang).市(shi)場經濟條(tiao)件下的(de)調(tiao)控(kong)對(dui)象復(fu)雜(za)多變(bian)、專(zhuan)業(ye)性(xing)強(qiang),要求宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)行(xing)使也應具有較(jiao)強的(de)技術(shu)性(xing),才能(neng)實現(xian)準確(que)調控(kong).加(jia)上宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權以(yi)國(guo)家強(qiang)制(zhi)力(li)作為(wei)保障(zhang),其行(xing)使將(jiang)對市(shi)場產(chan)生(sheng)重要影響,所以(yi)只(zhi)有科學設置調(tiao)控(kong)步驟(zhou),才能(neng)平(ping)緩調(tiao)控(kong)權對(dui)市(shi)場的(de)幹預(yu)、遵守(shou)市(shi)場規律(lv),令市(shi)場主體(ti)形成(cheng)合理(li)的調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi).調控(kong)的(de)時間窗口(kou)是(shi)指調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)時間與(yu)生(sheng)效(xiao)時間,即(ji)在(zai)什麽時間打(da)開(kai)調控(kong)這(zhe)扇"窗戶(hu)"、讓調(tiao)控(kong)的(de)"靴子" 落(luo)地(di).盡(jin)管(guan)其屬(shu)於(yu)房(fang)價(jia)調控(kong)中的壹個(ge)細(xi)節(jie)性(xing)的(de)技(ji)術(shu)問(wen)題,但(dan)卻(que)對(dui)房價(jia)調控(kong)的(de)績效(xiao)特(te)別(bie)是(shi)調控(kong)措施(shi)的(de)外部性(xing)具有十分(fen)突(tu)出的(de)影(ying)響.

　　對於消費者(zhe)而(er)言,無論(lun)是(shi)剛(gang)性(xing)需求、改(gai)善(shan)型(xing)需求還(hai)是(shi)投資型(xing)需求,在(zai)房(fang)價(jia)居高不(bu)下或(huo)快(kuai)速(su)上漲的背景(jing)下,房(fang)價(jia)的波動(dong)、漲跌(die),無論(lun)程(cheng)度(du)輕重和幅度(du)大(da)小(xiao),均(jun)對(dui)其經濟利益(yi)具有極其重大(da)的(de)影(ying)響.盡管(guan)政(zheng)府(fu)的房(fang)價(jia)調控(kong)具有多重目標(biao),但(dan)其外(wai)在(zai)形(xing)式(shi)的(de)直(zhi)觀表現(xian),卻是(shi)直(zhi)接壓制(zhi)價(jia)格.如果調控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)時間過(guo)早,形(xing)成(cheng)了房價(jia)長(chang)期(qi)下跌(die)的市(shi)場預(yu)期(qi),則(ze)會強(qiang)化消費者(zhe)的(de)觀望心(xin)理(li),這(zhe)種預(yu)期(qi)和心(xin)理(li)壹旦(dan)蔓(man)延開(kai)來,往往引發(fa)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)進(jin)入(ru)不(bu)景氣狀(zhuang)態.雖然政(zheng)府(fu)可(ke)能(neng)有意利(li)用這(zhe)壹點抑(yi)制(zhi)房價(jia)上漲或迫(po)使開(kai)發商(shang)降價(jia),部分(fen)城市(shi)的壹些(xie)開(kai)發商(shang)也確實(shi)會基(ji)於去庫存(cun)的壓(ya)力(li)*,但(dan)這(zhe)樣壹來也會誤(wu)傷房價(jia)上漲壓力(li)並不(bu)大(da)、 亟需通過(guo)房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)帶(dai)動(dong)經濟發展的(de)地(di)區.此(ci)外(wai)在(zai)壹些(xie)房(fang)屋資源相(xiang)對、二(er)手(shou)房交(jiao)易市(shi)場已(yi)經比較(jiao)成熟(shu)的城市(shi),過(guo)早公布(bu)調控(kong)往(wang)往引發開(kai)發商(shang)與消費者(zhe)的(de)"對峙(zhi)",壹旦(dan)調(tiao)控(kong)傷及房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)而(er)引(yin)發政(zheng)策(ce)趨於(yu)寬松(song),則(ze)房價(jia)往往發生(sheng)報(bao)復(fu)性(xing)反彈.不(bu)僅調(tiao)控(kong)本(ben)身的(de)目標(biao)落(luo)空(kong),還(hai)產(chan)生(sheng)了巨(ju)大(da)的(de)負(fu)外部性(xing).

　　也有地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)考慮(lv)到公布(bu)時間過(guo)早會產(chan)生(sheng)上述(shu)負(fu)面影(ying)響,因此(ci)選(xuan)擇(ze)推遲(chi)調控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)和生(sheng)效(xiao)時間.但(dan)如(ru)果(guo)調控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)時間過(guo)晚,比(bi)如(ru)公布(bu)之日起次日即(ji)生(sheng)效(xiao),雖(sui)然可(ke)以(yi)避免引(yin)發長(chang)期(qi)看跌(die)的市(shi)場預(yu)期(qi)和消費心(xin)理(li), 但(dan)會引(yin)發消費者(zhe)搶(qiang)購(gou),導致(zhi)市(shi)場秩(zhi)序(xu)混亂(luan),同樣與(yu)政(zheng)府(fu)調控(kong)的(de)初衷相(xiang)悖.比(bi)如許(xu)多(duo)城市(shi)的限(xian)購(gou)政(zheng)策(ce)公布(bu)後壹周甚(shen)更(geng)短時間內(nei)即生(sheng)效(xiao),引(yin)發(fa)房(fang)產(chan)交(jiao)易的爆(bao)炸(zha)式(shi)增(zeng)長(chang),旨在(zai)調(tiao)控(kong)價(jia)格、擠壓(ya)泡沫的(de)限(xian)購(gou)政(zheng)策(ce)反而擡(tai)升了短時間內(nei)的交(jiao)易(yi)價(jia)格,剛(gang)需或改(gai)善(shan)型(xing)群體(ti)受(shou)到(dao)誤(wu)傷,引發(fa)民(min)眾(zhong)對調控(kong)措施(shi)的(de)抱(bao)怨(yuan),也損(sun)害(hai)了調控(kong)措施(shi)的(de)效(xiao)果(guo).

　　目前(qian)中央和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對於(yu)調控(kong)的(de)時間窗口(kou)問(wen)題尚未(wei)引(yin)起足夠(gou)的(de)重視,在(zai)制(zhi)度(du)和實踐(jian)中也尚未(wei)形(xing)成(cheng)比較(jiao)系統、 成(cheng)熟(shu)的方(fang)案.調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)時間或(huo)早或(huo)晚,隨(sui)意(yi)性(xing)較(jiao)大(da),大(da)地(di)影(ying)響了調控(kong)權的(de)整(zheng)體(ti)績效(xiao),對(dui)已(yi)經充分(fen)市(shi)場化(hua)的房(fang)地(di)產(chan)交(jiao)易市(shi)場也產(chan)生(sheng)了不(bu)合理(li)的幹(gan)預(yu)和沖擊.宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)專(zhuan)業性(xing)與(yu)合理(li)性(xing),需要通過(guo)諸多(duo)細(xi)節(jie)問(wen)題的科學安排作為(wei)保障(zhang),在(zai)調(tiao)控(kong)時間窗口(kou)這(zhe)壹技(ji)術(shu)問(wen)題上處置失(shi)當(dang),也反映(ying)出目前(qian)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治建(jian)設在(zai)基(ji)礎和細節(jie)上(shang)尚存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)不(bu)足.

　　2. 調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)的靈活(huo)性(xing)與(yu)經濟性(xing)不(bu)足.調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)、措施(shi)即(ji)方(fang)法(fa)涉及調控(kong)權的(de)具體(ti)行(xing)使,對調(tiao)控(kong)權的(de)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)具有直(zhi)接的影響.隨(sui)著(zhe)改(gai)革(ge)的(de)深(shen)入(ru)特別(bie)是(shi)市(shi)場經濟的普(pu)及(ji),政(zheng)府(fu)介入(ru)經濟的方(fang)式、實(shi)施(shi)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)的(de)手(shou)段(duan)應淡(dan)化(hua)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan),重點以(yi)經濟手(shou)段(duan)引導(dao)市(shi)場行(xing)為(wei)、以(yi)法(fa)律(lv)手(shou)段(duan)強化(hua)規則(ze)預(yu)期(qi),即《深化改革(ge)決(jue)定》提出的(de)"加(jia)強財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)與產(chan)業(ye)、價(jia)格等政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)協調(tiao)配(pei)合",已(yi)成(cheng)為(wei)政(zheng)府(fu)與社(she)會各界的共識(shi),這(zhe)壹點來之不(bu)易,更(geng)應堅(jian)持(chi).

　　但(dan)是(shi)淡(dan)化(hua)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)、強化(hua)經濟手(shou)段(duan)的原(yuan)則(ze),落(luo)實到(dao)實踐(jian)中卻並不(bu)容易(yi).從"國(guo)十條(tiao)"以(yi)及(ji)各地(di)制(zhi)定的房(fang)價(jia)調控(kong)細(xi)則(ze)來看,在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)措施(shi)的(de)類型(xing)中,行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)的手(shou)段(duan)主要是(shi)限(xian)購(gou),其他(ta)諸(zhu)如(ru)款(kuan)、稅(shui)費等措施(shi)均(jun)屬(shu)於(yu)財(cai)政(zheng)、貨(huo)幣等經濟手(shou)段(duan).盡管(guan)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)確實(shi)有很多(duo)弊端(duan),但(dan)是(shi)對壓(ya)制(zhi)需求卻(que)具有*的效(xiao)果(guo).款(kuan)、稅(shui)收等雖然更符合市(shi)場規律(lv),但(dan)其整(zheng)體(ti)效(xiao)果(guo)卻(que)是(shi)提高了購(gou)房的(de)門檻.從(cong)實(shi)際(ji)影(ying)響來看,剛(gang)需群體(ti)( 特地(di)是(shi)非(fei)戶(hu)籍消費者(zhe)) 和改善(shan)群體(ti)受(shou)到(dao)的限(xian)制(zhi)反而更大(da),有實力(li)的投(tou)資以(yi)及(ji)投機群體(ti)受(shou)到(dao)的限(xian)制(zhi)則(ze)相(xiang)對要小.從(cong)這(zhe)個(ge)層面(mian)而(er)言(yan),款(kuan)、稅(shui)收等手(shou)段(duan)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)中對實質(zhi)公平(ping)的保(bao)障(zhang),卻(que)要弱於(yu)限(xian)購(gou). 房價(jia)調控(kong)蘊含(han)了政(zheng)府(fu)的多(duo)重目標(biao),除了抑(yi)制(zhi)房價(jia)過(guo)快上(shang)漲、限(xian)制(zhi)房地(di)產(chan)投(tou)機與投(tou)資、擠出泡沫促(cu)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)、促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構調(tiao)整(zheng)之外,通過(guo)積極作為(wei)回應民(min)眾(zhong)對房價(jia)上漲過(guo)快、超(chao)出承受(shou)能(neng)力(li)、引發(fa)的不(bu)滿,也是(shi)非(fei)常重要的目標(biao)( 特別(bie)是(shi)對於(yu)中央政(zheng)府(fu)) .這(zhe)也是(shi)為(wei)何實踐(jian)中限(xian)購(gou)作為(wei)壹種行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan)仍然被作為(wei)核心(xin)調控(kong)措施(shi)之壹的(de)根由.

　　當(dang)然,無論(lun)基(ji)於何種理(li)由,在(zai)市(shi)場對(dui)資源配(pei)置(zhi)起決定性(xing)作用的大(da)背景(jing)下,仍然堅(jian)持(chi)以(yi)限(xian)購(gou)作為(wei)核心(xin)調控(kong)措施(shi)是(shi)非(fei)常不(bu)合理(li)的.限(xian)購(gou)從長(chang)遠看來並不(bu)能(neng)達(da)到(dao)政(zheng)府(fu)房價(jia)調控(kong)的(de)真正目的(de),反而會對(dui)財(cai)政(zheng)、貨(huo)幣政(zheng)策(ce)的效(xiao)果(guo)產(chan)生(sheng)負(fu)面影(ying)響.此(ci)外(wai),壹旦(dan)限(xian)購(gou)等調控(kong)措施(shi)在(zai)實(shi)踐(jian)中傷及房(fang)地(di)產(chan)經濟,需要緩和或轉變(bian)調控(kong)趨(qu)向(xiang)及(ji)措施(shi)時,限(xian)購(gou)也是(shi)先被(bei)各地(di)政(zheng)府(fu)所摒(bing)棄的(de)調(tiao)控(kong)工具.而之前實(shi)施限(xian)購(gou)時並未(wei)規定退出時間和條(tiao)件,如此(ci)隨(sui)意(yi)的(de)放棄也是(shi)對調(tiao)控(kong)公信(xin)力(li)的破(po)壞(huai).後(hou),政(zheng)府(fu)對行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)的偏(pian)好(hao)極易(yi)形成(cheng)路徑(jing)依賴(lai),妨(fang)礙科(ke)學、法(fa)治的調(tiao)控(kong)機(ji)制(zhi)之形成(cheng).以(yi)限(xian)購(gou)為(wei)代表的(de)行(xing)政(zheng)性(xing)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)過(guo)於普(pu)遍(bian)而(er)強(qiang)勢(shi),導(dao)致(zhi)本(ben)該(gai)利用市(shi)場機(ji)制(zhi)實現(xian)引導(dao)、杠桿(gan)功(gong)能(neng)的稅(shui)費、款(kuan)付(fu)比例、利率(lv)等經濟性(xing)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)也充滿強(qiang)制(zhi)色彩(cai),不(bu)僅弱(ruo)化(hua)了經濟性(xing)手(shou)段(duan)的效(xiao)果(guo),也導致(zhi)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權異(yi)化為(wei)對房(fang)價(jia)及房地(di)產(chan)市(shi)場的(de)強行(xing)幹(gan)預(yu).

　　(三)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)問(wen)題

　　宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)運(yun)行(xing)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)實(shi)踐(jian)中暴(bao)露(lu)出來的績效(xiao)管(guan)理(li)問(wen)題,主要是(shi)缺乏科(ke)學的績效(xiao)評(ping)估.與(yu)企(qi)業行(xing)為(wei)壹樣,政(zheng)府(fu)的宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權也要通過(guo)績效(xiao)管(guan)理(li)的機(ji)制(zhi)和方(fang)法(fa)保(bao)證(zheng)實施效(xiao)果(guo),糾正實踐(jian)錯誤(wu).這(zhe)既(ji)是(shi)市(shi)場經濟發展和民(min)主法(fa)治建(jian)設的客觀(guan)要求,也是(shi)現(xian)代經濟與社(she)會中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)日趨(qu)專(zhuan)業化(hua)、復(fu)雜(za)化所(suo)帶(dai)來的必然結(jie)果.就(jiu)行(xing)為(wei)對經濟、社會的(de)影響即外部性(xing)而(er)言(yan),政(zheng)府(fu)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)的(de)外部性(xing)顯然遠大(da)於(yu)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei).同時,宏(hong)觀調(tiao)控(kong)的(de)目標(biao)往往(wang)多(duo)元(yuan)化,不(bu)似企(qi)業(ye)績效(xiao)管(guan)理(li)主要追求成(cheng)本(ben)與(yu)收益(yi)對比(bi)那(na)般簡單(dan),所以(yi)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)更加(jia)重要,也更加(jia)復(fu)雜(za).

　　就房(fang)價(jia)調控(kong)而(er)言,目前(qian)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)問(wen)題尚未(wei)受(shou)到(dao)應有重視,並(bing)產(chan)生(sheng)了諸多(duo)顯見(jian)而(er)嚴(yan)重的弊端(duan).房價(jia)調控(kong)的(de)啟動(dong)、具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)設置(zhi)缺乏合理(li)性(xing)論(lun)證(zheng),或者(zhe)說(shuo)缺乏實(shi)質(zhi)上、法(fa)理(li)上的(de)合法(fa)性(xing)論(lun)證(zheng).房價(jia)上漲過(guo)快、民(min)眾(zhong)對高房(fang)價(jia)不(bu)滿、房(fang)價(jia)泡沫影(ying)響房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)及(ji)產(chan)業(ye)結(jie)構調(tiao)整(zheng),所以(yi)必須(xu)出手(shou)"調控(kong)".這(zhe)種簡而(er)化之的正當(dang)性(xing)論(lun)證(zheng)忽略了目的(de)正當(dang)不(bu)能(neng)自(zi)動(dong)證(zheng)成手(shou)段(duan)正當(dang).是(shi)否每個(ge)地(di)方(fang)的房(fang)價(jia)都上漲或過(guo)快上(shang)漲並到(dao)了必須(xu)通過(guo)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)幹預(yu)的程(cheng)度(du)? 調控(kong)是(shi)否壹定能(neng)降低(di)房屋(wu)價(jia)格? 降到(dao)什麽程(cheng)度(du)才能(neng)令民(min)眾(zhong)對房價(jia)滿意(yi)? 已經有房的(de)民(min)眾(zhong)與準備買(mai)房(fang)的民(min)眾(zhong),是(shi)否都會對(dui)房價(jia)降低(di)滿意(yi)? 即使存在(zai)房(fang)價(jia)泡沫,行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)能(neng)否擠出泡沫? 強(qiang)行(xing)幹(gan)預(yu)房價(jia)、冷卻(que)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)是(shi)否能(neng)實現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構調(tiao)整(zheng)? 簡單(dan)、機械、"壹刀(dao)切(qie)"的(de)調控(kong)思(si)維忽略細節(jie),也為(wei)調控(kong)實(shi)施過(guo)程(cheng)中發生(sheng)的偏(pian)離、落(luo)空(kong)甚(shen)變(bian)異(yi)埋(mai)下了伏筆(bi).從實(shi)踐(jian)來看,正是(shi)因為(wei)壹開(kai)始忽略了對整(zheng)個(ge)房(fang)價(jia)調控(kong)多(duo)元目標(biao)的宣(xuan)傳(chuan)和解釋(shi)、忽略了從程(cheng)序(xu)上(shang)完善(shan)房(fang)價(jia)調控(kong)機(ji)制(zhi)及具體(ti)措施(shi)的(de)論(lun)證(zheng)和統籌(chou),而過(guo)於依(yi)賴(lai)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan)、急於(yu)回應部分(fen)媒體(ti)和民(min)眾(zhong)的感性(xing)訴(su)求以(yi)展現(xian)政(zheng)府(fu)負(fu)責任的(de)形象,導(dao)致(zhi)原本(ben)作為(wei)政(zheng)府(fu)經濟與社(she)會治理(li)方(fang)式的(de)房(fang)價(jia)調控(kong),變(bian)異(yi)為(wei)以(yi)打(da)壓房(fang)價(jia)、冷卻(que)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)為(wei)目標(biao)的市(shi)場幹(gan)預(yu).調控(kong)不(bu)再是(shi)整(zheng)體(ti)、宏(hong)觀和間接的, 而變(bian)成(cheng)對(dui)房產(chan)交(jiao)易價(jia)格的直(zhi)接幹預(yu),導致(zhi)市(shi)場聞(wen)調控(kong)即(ji) "色變",市(shi)場經濟條(tiao)件下正常、*的宏(hong)觀調(tiao)控(kong)變(bian)成計(ji)劃經濟時代的(de)不(bu)良遺(yi)產(chan),變(bian)成對經濟與社(she)會的(de)粗(cu)暴(bao)幹(gan)預(yu).

　　(四)權力(li)運(yun)行(xing)的(de)時效(xiao)問(wen)題

　　宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)運(yun)行(xing)在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)實(shi)踐(jian)中暴(bao)露(lu)出來的時效(xiao)問(wen)題,主要是(shi)缺乏調(tiao)控(kong)退(tui)出制(zhi)度(du).這(zhe)壹點突(tu)出表現(xian)為(wei), 中央政(zheng)府(fu)對房(fang)價(jia)調控(kong)的(de)具體(ti)措施(shi)在(zai)實(shi)踐(jian)中發生(sheng)的問(wen)題、 偏頗以(yi)及(ji)錯誤(wu),事(shi)前缺乏正式、明確的(de)預(yu)案,事(shi)到臨(lin)頭(tou)不(bu)得(de)不(bu)糾正時,又習(xi)慣於(yu)采取(qu)"睜壹只(zhi)眼閉(bi)壹只(zhi)眼"的選(xuan)擇(ze)性(xing)應(ying)對(dui).或在(zai)形(xing)式(shi)上(shang)不(bu)為(wei)所動(dong)、勉(mian)力(li)維持(chi)調控(kong)威,對於(yu)實踐(jian)中地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、市(shi)場主體(ti)根據(ju)實(shi)踐(jian)情(qing)況(kuang)自(zi)行(xing)作出的(de)改(gai)變,被(bei)動(dong)回應、敷衍或幹脆(cui)視而(er)不(bu)見(jian).到(dao)後導(dao)致(zhi)原來的調控(kong)政(zheng)策(ce)形同虛設,調控(kong)公信(xin)力(li)大(da)受(shou)其害(hai).從(cong)政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)的實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)來說,由於現(xian)代市(shi)場經濟條(tiao)件下經濟、社會的(de)發展日趨(qu)復(fu)雜(za)、變動(dong)不(bu)居,既(ji)定的調(tiao)控(kong)措施(shi)因(yin)客觀(guan)條(tiao)件的變化(hua)而(er)超(chao)前或(huo)滯(zhi)後(hou)、過(guo)於嚴(yan)格(ge)或(huo)寬(kuan)松,甚(shen)因(yin)時過(guo)境遷(qian)、 與(yu)實踐(jian)需求明(ming)顯背離(li)而成為(wei)"錯法(fa)",都(dou)屬(shu)於(yu)正常.正如 《深化改(gai)革(ge)決(jue)定》所言(yan),要提高"相(xiang)機抉擇(ze)水(shui)平(ping),增強(qiang)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)前(qian)瞻性(xing)、針對性(xing)、協(xie)同性(xing)".對(dui)於(yu)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)的(de)具體(ti)措施(shi)而(er)言,正常的進(jin)入(ru)與退(tui)出制(zhi)度(du)不(bu)僅是(shi)合理(li)、必要的,其時機把(ba)握(wo)更具有十分(fen)重要的意(yi)義.這(zhe)些(xie)問(wen)題既(ji)應在(zai)調(tiao)控(kong)決(jue)策時就制(zhi)定相(xiang)應預(yu)案,更(geng)應在(zai)發(fa)生(sheng)具體(ti)矛盾或(huo)沖突(tu)時及時糾錯,讓調(tiao)控(kong)的(de)具體(ti)措施(shi)根據(ju)市(shi)場客觀(guan)情(qing)況(kuang)有進(jin)有出.現(xian)在(zai)的(de)情(qing)況(kuang)則(ze)是(shi)為(wei)了體(ti)現(xian)和維持(chi)中央政(zheng)令壹統、令出必行(xing),在(zai)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)上(shang)忽略與地(di)方(fang)溝通,決(jue)策內(nei)容上(shang)不(bu)留壹絲(si)余(yu)地(di),實(shi)踐(jian)中出現(xian)問(wen)題則(ze)任由地(di)方(fang)與中央博(bo)弈,始終不(bu)願意(yi)通過(guo)全面(mian)的(de)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)促(cu)進(jin)調(tiao)控(kong)的(de)績效(xiao)評(ping)估及(ji)糾錯、退出等制(zhi)度(du).

　　三、優化(hua)房價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治進(jin)路(lu)

　　作為(wei)政(zheng)府(fu)經濟管(guan)理(li)職能(neng)的重要組(zu)成部分(fen),從(cong)長(chang)遠和根本(ben)的(de)視角(jiao)來看,宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)優(you)化不(bu)僅與(yu)政(zheng)府(fu)職能(neng)的轉(zhuan)變及(ji)完善(shan)息(xi)息(xi)相(xiang)關,更(geng)取決(jue)於政(zheng)府(fu)經濟治理(li)及經濟法(fa)治建(jian)設的成(cheng)效(xiao).盡(jin)管(guan)學界壹直(zhi)有關於(yu)制(zhi)定"宏(hong)觀調(tiao)控(kong)基(ji)本(ben)法(fa)"的(de)呼籲,但(dan)從(cong)調(tiao)控(kong)對(dui)象復(fu)雜(za)多變(bian)、調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)性(xing)較(jiao)強、調(tiao)控(kong)權較(jiao)為(wei)分(fen)散(san)等宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)特(te)點以(yi)及(ji)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)行(xing)使宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)傳(chuan)統與(yu)習(xi)慣來看,更(geng)加可(ke)行(xing)也更具緊迫(po)性(xing)的(de)方(fang)案是(shi)遵循宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權法(fa)治化的(de)基(ji)本(ben)精神(shen),針對房(fang)價(jia)調控(kong)暴(bao)露(lu)出的(de)問(wen)題,對宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權在(zai)實(shi)踐(jian)中存在(zai)的(de)不(bu)足予(yu)以(yi)針對性(xing)的(de)法(fa)制(zhi)建(jian)設.

　　(壹)完(wan)善(shan)房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治規則(ze)

　　1. 完善(shan)約束中央調控(kong)權力(li)的制(zhi)度(du)建(jian)設.理(li)順房(fang)價(jia)調控(kong)中的央地(di)關(guan)系、完善(shan)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)縱向(xiang)分(fen)配(pei),壹方(fang)面應(ying)加(jia)快(kuai)推進(jin)學界已經提出多(duo)年(nian)的宏(hong)觀配(pei)套制(zhi)度(du)改革(ge),包(bao)括(kuo)以(yi)"財(cai)權與(yu)事(shi)權對(dui)等"為(wei)核心(xin)完善(shan)《分(fen)稅(shui)制(zhi)決定》,改革(ge)央(yang)地(di)事(shi)權和稅權分(fen)配(pei)機制(zhi); 以(yi)強(qiang)化地(di)方(fang)合法(fa)的(de)舉債權為(wei)核心(xin)制(zhi)定《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)預(yu)算法(fa)》( 2014) 關(guan)於地(di)方(fang)舉債權的(de)實(shi)施細則(ze),從而(er)改(gai)變地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)土(tu)地(di)財(cai)政(zheng)上(shang)的體(ti)制(zhi)約束; 加快(kuai)制(zhi)定"城鎮(zhen)住房(fang)保障(zhang)條(tiao)例",加強中央對保障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)的政(zheng)策(ce)及資金投入(ru)等.另(ling)壹方(fang)面,當(dang)務之急則(ze)是(shi)完善(shan)約束中央調控(kong)權力(li)的制(zhi)度(du)建(jian)設.

　　《中共中央關於全(quan)面推進(jin)依(yi)法(fa)治國(guo)若幹(gan)重大(da)問(wen)題的決定》( 以(yi)下簡稱(cheng)《依(yi)法(fa)治國(guo)決定》) 提出"加(jia)強(qiang)和改善(shan)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)","推(tui)進(jin)各級政(zheng)府(fu)事(shi)權規範化、法(fa)律(lv)化(hua),完(wan)善(shan)不(bu)同層級政(zheng)府(fu)特別(bie)是(shi)中央和地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)事(shi)權法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)".房價(jia)調控(kong)涉及房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)的(de)根本(ben),而(er)且(qie)對中央和地(di)方(fang)的利(li)益(yi)分(fen)配(pei)有重大(da)影(ying)響,其本(ben)身又(you)因涉及產(chan)業(ye)、價(jia)格等因素(su)而具有高度(du)的專業(ye)性(xing)和技術(shu)性(xing),再(zai)加(jia)上要顧及論(lun)判斷和民(min)眾(zhong)心(xin)理(li)等復(fu)雜(za)、不(bu)確定因素(su),不(bu)能(neng)關門調控(kong),而(er)應由議(yi)會主導(dao)、積極組(zu)織(zhi)各方(fang)參與(yu).壹方(fang)面,中央政(zheng)府(fu)及其相(xiang)關部委(wei)應(ying)制(zhi)定房價(jia)調控(kong)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)告送(song)交人(ren)大(da)委(wei)會審(shen)議(yi),詳細(xi)闡(chan)述調(tiao)控(kong)的(de)理(li)由、目標(biao)、起始時間、擬(ni)采取(qu)的(de)措施(shi)及(ji)其風(feng)險評(ping)估、對(dui)相(xiang)關利(li)益(yi)主體(ti)反應的預(yu)案、對(dui)緊急(ji)情(qing)況(kuang)的(de)預(yu)案等.人大(da)委(wei)會應(ying)向(xiang)社(she)會公布(bu)政(zheng)府(fu)提交(jiao)的(de)報(bao)告,以(yi)征(zheng)求立(li)法(fa)意(yi)見(jian)相(xiang)同的程(cheng)序(xu)鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)人大(da)及(ji)政(zheng)府(fu)、開(kai)發商(shang)等經營者(zhe)、媒體(ti)、專家(jia)學者(zhe)及(ji)民(min)眾(zhong)等各方(fang)參與(yu). 通過(guo)匯集和平(ping)衡以(yi)上(shang)各方(fang)訴(su)求形(xing)成的(de)"民(min)意(yi)",人大(da)委(wei)會再(zai)與中央政(zheng)府(fu)及其相(xiang)關部委(wei)會商(shang),以(yi)確(que)定終的調(tiao)控(kong)方(fang)案.另(ling)壹方(fang)面,中央政(zheng)府(fu)同時應在(zai)內(nei)部先(xian)征(zheng)求地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的意(yi)見(jian),以(yi)避免央(yang)地(di)關(guan)系與房(fang)價(jia)調控(kong)之間互相(xiang)羈絆(ban).與(yu)此(ci)相(xiang)似,地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)實施(shi)房價(jia)調控(kong)的(de)也應循此(ci)程(cheng)序(xu)辦(ban)理(li).

　　強化(hua)人(ren)大(da)的(de)權力(li)是(shi)有效(xiao)實(shi)施(shi)上(shang)述(shu)制(zhi)度(du)的關鍵.對此(ci)先(xian)應(ying)以(yi)法(fa)律(lv)的(de)形(xing)式(shi)明確(que)規定政(zheng)府(fu)提交(jiao)調(tiao)控(kong)報(bao)告義務的範圍,並以(yi)臨(lin)時質(zhi)詢(xun)的方(fang)法(fa)保(bao)證(zheng)對政(zheng)府(fu)的實(shi)際(ji)約束.這(zhe)些(xie)都(dou)是(shi)《憲法(fa)》、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)人民(min)代(dai)表大(da)會組(zu)織(zhi)法(fa)》( 以(yi)下簡稱(cheng)《人(ren)大(da)組(zu)織(zhi)法(fa)》) 以(yi)及(ji)《地(di)方(fang)組(zu)織(zhi)法(fa)》等賦(fu)予的(de)法(fa)定權力(li),應在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)中予以(yi)有效(xiao)利(li)用.當(dang)然, 這(zhe)種約束並非(fei)對政(zheng)府(fu)房價(jia)調控(kong)權的(de)否決,而(er)是(shi)對其具體(ti)調控(kong)程(cheng)序(xu)和方(fang)案的(de)監(jian)督(du),既(ji)體(ti)現(xian)分(fen)權制(zhi)衡的憲(xian)原(yuan)理(li),也能(neng)促(cu)使政(zheng)府(fu)形成(cheng)規則(ze)預(yu)期(qi)而更加審(shen)慎地(di)調(tiao)控(kong).這(zhe)種約束也並不(bu)妨礙(ai)中央政(zheng)府(fu)在(zai)出現(xian)緊急(ji)狀(zhuang)態時先行(xing)采(cai)取(qu)必要的緊急(ji)措施(shi),但(dan)事(shi)後應(ying)重新履行(xing)前(qian)述(shu)報(bao)告程(cheng)序(xu).總(zong)之,央地(di)關(guan)系對於(yu)房價(jia)等重要產(chan)業(ye)調控(kong)具有根本(ben)影(ying)響,在(zai)市(shi)場經濟和民(min)主法(fa)治條(tiao)件下,不(bu)能(neng)再偏(pian)好(hao)傳(chuan)統的(de)權管(guan)控(kong)思(si)維 "壹刀(dao)切(qie)",否則(ze)壹旦(dan)騎虎難下、進(jin)退(tui)兩(liang)難(nan),不(bu)但(dan)增(zeng)加(jia)終解決(jue)問(wen)題的成本(ben),亦(yi)嚴(yan)重傷及調(tiao)控(kong)措施(shi)及(ji)調控(kong)主體(ti)的權與(yu)公信(xin)力(li).

　　2. 構建(jian)並完善(shan)調(tiao)控(kong)退(tui)出制(zhi)度(du).調控(kong)退(tui)出制(zhi)度(du)理(li)論(lun)上(shang)包(bao)括(kuo)整(zheng)體(ti)調控(kong)權的(de)退(tui)出和具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)退出兩(liang)個(ge)部分(fen).如(ru)果對房(fang)價(jia)調控(kong)正本(ben)清源,將(jiang)其定位(wei)於(yu)市(shi)場經濟條(tiao)件下政(zheng)府(fu)基(ji)於房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)發展以(yi)及(ji)經濟、社會改(gai)革(ge)的(de)整(zheng)體(ti)需要而實(shi)施的(de)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀調(tiao)控(kong),則(ze)房價(jia)調控(kong)屬(shu)於(yu)政(zheng)府(fu)履行(xing)經濟、社會治理(li)職能(neng)的應(ying)有之義,本(ben)身具有充分(fen)、明(ming)確的法(fa)律(lv)依(yi)據(ju),也具有*的重要意義(yi).就此(ci)意(yi)義(yi)而(er)言(yan),整(zheng)體(ti)性(xing)的(de)房(fang)價(jia)調控(kong)權並(bing)不(bu)存在(zai)嚴(yan)格(ge)意(yi)義(yi)上的退出問(wen)題,與整(zheng)個(ge)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)的(de)調(tiao)控(kong)壹樣,應(ying)成(cheng)為(wei)常規化(hua)、內(nei)生(sheng)性(xing)的(de)政(zheng)府(fu)公共(gong)治理(li)形式(shi).但(dan)是(shi)對於(yu)形式、內容、 效(xiao)力(li)各異(yi)的具體(ti)調控(kong)措施(shi),則(ze)應根據(ju)實(shi)踐(jian)中客觀(guan)情(qing)況(kuang)的(de)變(bian)化(hua)、實施的具體(ti)效(xiao)果(guo)等因素(su)構建(jian)合理(li)的進(jin)退(tui)機(ji)制(zhi).特別(bie)是(shi)對已(yi)經明顯與(yu)實踐(jian)客觀(guan)情(qing)況(kuang)不(bu)符、有違科(ke)學、合理(li)調控(kong)之初衷、已(yi)經發生(sheng)重大(da)負(fu)面影(ying)響的調控(kong)措施(shi),應(ying)及時糾錯,明確(que)停(ting)止其實(shi)施(shi),而不(bu)能(neng)顧忌影響中央或上級調控(kong)的(de)形式威,或在(zai)明(ming)知具體(ti)調控(kong)措施(shi)已(yi)經失效(xiao)的(de)情(qing)況(kuang)下人(ren)為(wei)制(zhi)造市(shi)場威懾(she),如此(ci)只(zhi)會導(dao)致(zhi)更加(jia)嚴(yan)重的負(fu)面影(ying)響. 比如對於(yu)強(qiang)制(zhi)限(xian)購(gou)政(zheng)策(ce),在(zai)決(jue)策(ce)時就應(ying)設置(zhi)明(ming)確(que)的(de)時間表或(huo)相(xiang)應的(de)退出決(jue)策(ce)機制(zhi),授(shou)權地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)以(yi)具體(ti)的決(jue)策(ce)權.而(er)面(mian)對限(xian)購(gou)在(zai)實(shi)踐(jian)中已經引發(fa)的(de)諸多問(wen)題和遭(zao)遇(yu)的(de)普(pu)遍(bian)摒(bing)棄(qi),更(geng)應及時從中央角度(du)予以(yi)明(ming)確回應,掌(zhang)握(wo)調控(kong)的(de)主動(dong)權.當(dang)然,房價(jia)調控(kong)面(mian)臨(lin)的市(shi)場情(qing)況(kuang)復(fu)雜(za)多變(bian),具體(ti)的調(tiao)控(kong)目標(biao)多元(yuan)化(hua),很(hen)難用的標(biao)準判斷具體(ti)措施(shi)的(de)正確與錯誤(wu),故也很難(nan)依據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)行(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)法(fa)》、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)》,像(xiang)追究(jiu)具體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的法(fa)律(lv)責(ze)任壹般追究房價(jia)調控(kong)決(jue)策的違法(fa)責(ze)任.對(dui)此(ci)應(ying)看到(dao),設置(zhi)法(fa)律(lv)責(ze)任的(de)目的(de)在(zai)於(yu)迫(po)使調控(kong)決(jue)策主體(ti)實行(xing)調(tiao)控(kong)績(ji)效(xiao)評(ping)估並(bing)及(ji)時糾錯,而不(bu)在(zai)於(yu)削(xue)弱(ruo)或剝奪其調(tiao)控(kong)權力(li),所以(yi)壹般情(qing)況(kuang)下無(wu)法(fa)也無需適用傳統的(de)民(min)事(shi)、 行(xing)政(zheng)或(huo)刑(xing)事(shi)責任.所(suo)以(yi)壹方(fang)面要加強(qiang)體(ti)制(zhi)內外(wai)各方(fang)面的(de)監(jian)督(du),如人大(da)質(zhi)詢(xun)、中央約談、論(lun)評(ping)價(jia)等多元(yuan)化的(de)監(jian)督(du)方(fang)法(fa),迫(po)使調控(kong)決(jue)策主體(ti)關註(zhu)調(tiao)控(kong)績(ji)效(xiao),並(bing)有便捷的(de)渠道與(yu)外界(jie)溝通,減(jian)少封(feng)閉(bi)式決(jue)策、信(xin)息不(bu)對稱(cheng)從(cong)而(er)能(neng)夠及(ji)時糾錯; 另(ling)壹方(fang)面也要強化(hua)正面激(ji)勵(li),中央政(zheng)府(fu)應對(dui)房價(jia)調控(kong)機(ji)制(zhi)科學、合理(li)、法(fa)治建(jian)設水(shui)平(ping)高的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)予以(yi)表揚(yang),通過(guo)調控(kong)的(de)聲(sheng)譽(yu)激(ji)勵(li)鼓勵(li)各地(di)政(zheng)府(fu)重視調(tiao)控(kong)績(ji)效(xiao)評(ping)估、根據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)完(wan)善(shan)具體(ti)調控(kong)措施(shi).

　　(二(er))完(wan)善(shan)房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治手(shou)段(duan)及方(fang)法(fa)

　　1. 合理(li)安排(pai)調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)時間窗口(kou).宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權因(yin)具有法(fa)律(lv)強(qiang)制(zhi)性(xing)作為(wei)保障(zhang),對(dui)市(shi)場會產(chan)生(sheng)強烈影(ying)響,這(zhe)壹點迫(po)使各級政(zheng)府(fu)要在(zai)理(li)念(nian)上(shang)高度(du)重視調(tiao)控(kong)的(de)時間窗口(kou)這(zhe)壹調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)與方(fang)法(fa)問(wen)題.對於經過(guo)合法(fa)程(cheng)序(xu)制(zhi)定、已經確定要實施(shi)的調(tiao)控(kong)措施(shi)而(er)言,確(que)實公布(bu)時間及(ji)生(sheng)效(xiao)時間過(guo)早或(huo)過(guo)晚都(dou)會產(chan)生(sheng)負(fu)外部性(xing).要想使這(zhe)個(ge)客觀(guan)上存(cun)在(zai)兩(liang)難(nan)的(de)問(wen)題盡量較(jiao)少負(fu)外部性(xing),減(jian)少因時間窗口(kou)安排不(bu)當(dang)而對調控(kong)權的(de)績(ji)效(xiao)以(yi)及(ji)市(shi)場機(ji)制(zhi)的損(sun)害(hai),應(ying)從以(yi)下幾個(ge)方(fang)面完(wan)善(shan)相(xiang)應的(de)制(zhi)度(du)建(jian)設:

　　壹,各地(di)房(fang)價(jia)調控(kong)面(mian)臨(lin)的實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)不(bu)同,對時間窗口(kou)的選(xuan)擇(ze)也存在(zai)差(cha)異(yi),中央對此(ci)不(bu)應以(yi)"壹刀(dao)切(qie)"的(de)方(fang)法(fa)強(qiang)行(xing)要求各地(di)推(tui)出具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)時間表.應(ying)授(shou)權地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)根據(ju)中央房價(jia)調控(kong)的(de)基(ji)本(ben)精神(shen),因地(di)制(zhi)宜(yi),安(an)排調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)具體(ti)公布(bu)時間和生(sheng)效(xiao)時間.為(wei)了防(fang)止各地(di)調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)時間窗口(kou)差異(yi)過(guo)大(da)引(yin)發(fa)混亂(luan),以(yi)及(ji)防(fang)止地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)濫(lan)用自(zi)由裁量權,壹方(fang)面應(ying)要求地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)明確(que)將(jiang)房價(jia)調控(kong)列(lie)入(ru)"重大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策",按照(zhao)《全面(mian)推進(jin)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)實(shi)施綱(gang)要》( 2004) 和《關於加(jia)強法(fa)治政(zheng)府(fu)建(jian)設的意(yi)見(jian)》( 2010) 的(de)要求規範調控(kong)決(jue)策程(cheng)序(xu),加(jia)強調(tiao)控(kong)權的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)法(fa)制(zhi)建(jian)設,尤(you)其要避免調(tiao)控(kong)決(jue)策的朝令夕改等現(xian)象.另(ling)壹方(fang)面應(ying)加(jia)強(qiang)對地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)相(xiang)關人(ren)員的(de)培訓,宣傳(chuan)中央的調控(kong)主旨和方(fang)向(xiang),提高地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀把(ba)握(wo)和因地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)能(neng)力(li). 同時在(zai)住(zhu)建(jian)部設(she)置(zhi)專門的調(tiao)控(kong)統計(ji)分(fen)析(xi)部門,鼓勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)確(que)定重大(da)調(tiao)控(kong)措施(shi)之前與(yu)中央溝通,以(yi)對(dui)地(di)方(fang)調控(kong)的(de)時間窗口(kou)安排予以(yi)常(chang)規化(hua)指(zhi)導.還(hai)應通過(guo)備案(an)制(zhi)度(du)設置對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的監(jian)督(du)機制(zhi),發現(xian)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)具體(ti)調控(kong)措施(shi)的(de)時間窗口(kou)安排上有失誤(wu)的,應(ying)及(ji)時溝通、警(jing)示及糾正.

　　第二(er),從(cong)具體(ti)的操(cao)作層面(mian)來看,調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)公布(bu)時間過(guo)晚、與(yu)生(sheng)效(xiao)時間相(xiang)隔(ge)太短會引(yin)發市(shi)場搶(qiang)購(gou),相(xiang)比之下負(fu)面作用更大(da),因(yin)此(ci)更(geng)不(bu)可(ke)取(qu).調控(kong)措施(shi)的(de)時間窗口(kou)必須(xu)避免這(zhe)個(ge)問(wen)題,與立(li)法(fa)壹樣,也應留(liu)出相(xiang)對合理(li)的時間. 各地(di)政(zheng)府(fu)在(zai)確(que)定具體(ti)的時間窗口(kou)時,應根據(ju)當(dang)地(di)房(fang)價(jia)調控(kong)面(mian)臨(lin)的實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)特(te)別(bie)是(shi)市(shi)場交(jiao)易情(qing)況(kuang),對(dui)不(bu)同的調控(kong)措施(shi)予(yu)以(yi)分(fen)析(xi),根據(ju)其對(dui)市(shi)場的(de)影響力(li)大(da)小(xiao),按照(zhao)從小(xiao)到大(da)、從(cong)輕(qing)到(dao)重的方(fang)式逐(zhu)步予以(yi)公布(bu),形成階(jie)段(duan)性(xing)、階(jie)梯(ti)型(xing)的調(tiao)控(kong)時間窗口(kou)模式,以(yi)減(jian)輕調控(kong)權對(dui)市(shi)場主體(ti)預(yu)期(qi)及心(xin)理(li)的沖擊和震蕩.按照(zhao)《依法(fa)治國(guo)決定》提出的(de)"把(ba)公眾(zhong)參與、專(zhuan)家(jia)論(lun)證(zheng)、風(feng)險評(ping)估、合法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)、集體(ti)討(tao)論(lun)決(jue)定確定為(wei)重大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策法(fa)定程(cheng)序(xu)"的(de)要求,在(zai)合理(li)情(qing)況(kuang)下應(ying)通過(guo)聽證(zheng)會、社(she)會調(tiao)查(zha)、專(zhuan)家論(lun)證(zheng)等方(fang)式增(zeng)強(qiang)調(tiao)控(kong)時間窗口(kou)決策的公眾(zhong)參與程(cheng)度(du).同時應加(jia)強對(dui)總(zong)體(ti)調控(kong)目的(de)、 多(duo)重調控(kong)目標(biao)以(yi)及(ji)具體(ti)調控(kong)措施(shi)之合法(fa)性(xing)與(yu)合理(li)性(xing)的(de)宣(xuan)傳與解(jie)釋(shi),盡(jin)可(ke)能(neng)消除政(zheng)府(fu)與民(min)眾(zhong)的信息不(bu)對稱(cheng),為(wei)調控(kong)措施(shi)的(de)實施(shi)凝聚社會共(gong)識.

　　第三,鑒(jian)於房(fang)價(jia)調控(kong)措施(shi)對(dui)開(kai)發商(shang)及消費者(zhe)利(li)益(yi)的巨(ju)大(da)影(ying)響,調控(kong)決(jue)策及其具體(ti)內容(rong)在(zai)公布(bu)之前就(jiu)具有了 "國(guo)家秘密(mi)"的(de)特征.對於(yu)泄露(lu)調控(kong)決(jue)策及具體(ti)內容(rong)的(de)行(xing)為(wei),應按照(zhao)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)刑(xing)法(fa)》規定的"故(gu)意(yi)泄露(lu)國(guo)家秘密(mi)罪(zui)"追究其刑(xing)事(shi)責任; 尚不(bu)構成(cheng)犯罪(zui)的,也應該(gai)根據(ju) 《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)行(xing)政(zheng)處(chu)罰法(fa)》、《行(xing)政(zheng)機(ji)關公務(wu)員處分(fen)條(tiao)例》、《關於實(shi)行(xing)黨政(zheng)幹(gan)部問(wen)責(ze)的(de)暫行(xing)規定》等規定追究(jiu)相(xiang)應的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任,以(yi)嚴(yan)懲和杜絕房價(jia)調控(kong)中的尋租(zu)、敗(bai)等亂(luan)象.此(ci)外(wai)對(dui)於(yu)編(bian)造調(tiao)控(kong)謠(yao)言、非(fei)法(fa)牟(mou)利(li)的,也應追(zhui)究相(xiang)應的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任.

　　2. 強(qiang)化具體(ti)調控(kong)手(shou)段(duan)及方(fang)法(fa)的(de)市(shi)場性(xing)與(yu)地(di)方(fang)性(xing).對(dui)於(yu)房價(jia)調控(kong)手(shou)段(duan)面臨(lin)的問(wen)題,先必須(xu)明確的(de)是(shi): 以(yi)限(xian)購(gou)為(wei)代表的(de)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan)不(bu)能(neng)再作為(wei)調控(kong)的(de)核心(xin)措施(shi),只(zhi)能(neng)在(zai)出現(xian)房價(jia)異(yi)常波(bo)動(dong)等緊急(ji)情(qing)況(kuang)時,依據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)價(jia)格法(fa)》的(de)規定將(jiang)其作為(wei)應急(ji)手(shou)段(duan)使用,並應明確(que)其實(shi)施(shi)和退出的(de)時間.這(zhe)既(ji)是(shi)對限(xian)購(gou)政(zheng)策(ce)實施(shi)以(yi)來所引發的(de)負(fu)面問(wen)題的糾正,也是(shi)對《深(shen)化改革(ge)決(jue)定》就宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權提出的(de)新(xin)要求的(de)遵守(shou).倘若(ruo)以(yi)有效(xiao)解(jie)決(jue)民(min)眾(zhong)住房問(wen)題為(wei)標(biao)準衡量房(fang)價(jia)調控(kong)措施(shi)的(de)功(gong)能(neng)與績(ji)效(xiao),則(ze)限(xian)購(gou)對民(min)眾(zhong)不(bu)滿情(qing)緒的安慰(wei)功(gong)能(neng)、對實(shi)質(zhi)公平(ping)保障(zhang)功(gong)能(neng)的實(shi)際(ji)意(yi)義均十分(fen)有限(xian),而(er)且(qie)可(ke)以(yi)通過(guo)其他(ta)制(zhi)度(du)安排予(yu)以(yi)替(ti)代.商品房不(bu)是(shi)公共(gong)產(chan)品,房價(jia)調控(kong)的(de)目標(biao)並非(fei)降低(di)商品房價(jia)格.房地(di)產(chan)行(xing)業(ye)已(yi)充(chong)分(fen)市(shi)場化(hua),政(zheng)府(fu)不(bu)能(neng)再以(yi)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)手(shou)段(duan)幹預(yu)商品房價(jia)格的形成與變動(dong).但(dan)住(zhu)房(fang)保障是(shi)公共(gong)產(chan)品,政(zheng)府(fu)有義務(wu)、也能(neng)夠通過(guo)加大(da)保(bao)障(zhang)房(fang)建(jian)設的投(tou)入(ru)逐步滿足(zu)民(min)生(sheng)保障(zhang)層面(mian)的(de)社(she)會住(zhu)房需求,並(bing)且(qie)通過(guo)對包(bao)括(kuo)房(fang)價(jia)調控(kong)在(zai)內(nei)的(de)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場調(tiao)控(kong)解(jie)決市(shi)場失(shi)靈引發(fa)的相(xiang)關問(wen)題.

　　其次(ci),各地(di)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場的(de)發展情(qing)況(kuang)有別,民(min)眾(zhong)的消費需求構(gou)成也有大(da)差(cha)異(yi),因此(ci)必須(xu)因地(di)制(zhi)宜(yi),尊(zun)重各地(di)政(zheng)府(fu)在(zai)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)發(fa)展上(shang)的(de)差異(yi)化利(li)益(yi)訴(su)求,下放調控(kong)權限(xian).對(dui)於(yu)調(tiao)控(kong)中的財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce),按照(zhao)《分(fen)稅(shui)制(zhi)決定》對央(yang)地(di)稅(shui)權分(fen)配(pei)的規定,對於(yu)房(fang)地(di)產(chan)領(ling)域(yu)的稅種而(er)言(yan),已(yi)經明確(que)為(wei)地(di)方(fang)稅的(de),中央不(bu)應對(dui)地(di)方(fang)稅權的(de)行(xing)使設置(zhi)障(zhang)礙; 屬(shu)於(yu)央(yang)地(di)共(gong)享(xiang)稅的(de),應合理(li)增加(jia)地(di)方(fang)的比(bi)例(li); 對(dui)於擬推(tui)出的(de)新(xin)稅種如(ru)房(fang)產(chan)稅(shui),應明確(que)歸屬(shu)於(yu)地(di)方(fang)稅.對(dui)於(yu)款(kuan)付(fu)比例、利率(lv)折扣等調控(kong)中的貨幣政(zheng)策(ce),也不(bu)宜(yi)由央行(xing)乾(qian)綱(gang)獨(du)斷,而應(ying)聽(ting)取銀行(xing)業(ye)金(jin)融機(ji)構(gou)的意(yi)見(jian),放權給(gei)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)與銀行(xing)業(ye)金(jin)融機(ji)構(gou)根據(ju)各地(di)房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場的(de)具體(ti)情(qing)況(kuang),通過(guo)溝通或(huo)談判決定.由此(ci)淡(dan)化(hua)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和貨幣政(zheng)策(ce)在(zai)調(tiao)控(kong)措施(shi)中的強制(zhi)色彩(cai),增加(jia)其因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)的(de)彈性(xing).中央從整(zheng)體(ti)統籌(chou)、監(jian)管(guan)的(de)角(jiao)度(du)出發(fa),可(ke)以(yi)由前文提及(ji)的(de)住建(jian)部專(zhuan)門機構(gou)對(dui)各地(di)財(cai)政(zheng)調(tiao)控(kong)措施(shi)、貨(huo)幣調控(kong)措施(shi)的(de)具體(ti)內容(rong)及(ji)實(shi)施情(qing)況(kuang)予(yu)以(yi)動(dong)態監(jian)測(ce),並及(ji)時處理(li)相(xiang)關問(wen)題.

　　(三)以(yi)績(ji)效(xiao)評(ping)估為(wei)核心(xin)構建(jian)並完善(shan)房(fang)價(jia)調控(kong)中宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治機制(zhi)

　　績效(xiao)評(ping)估是(shi)整(zheng)個(ge)調(tiao)控(kong)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)的核心(xin)環節(jie),只(zhi)有作出了準確(que)的績(ji)效(xiao)評(ping)估,才能(neng)夠對(dui)調控(kong)權及(ji)其運(yun)行(xing)予(yu)以(yi)科(ke)學統籌(chou)與動(dong)態調整(zheng).但(dan)對(dui)於(yu)政(zheng)府(fu)來說,作出調(tiao)控(kong)決(jue)策、以(yi)行(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)保障(zhang)調控(kong)權實(shi)施(shi)易,而放棄具體(ti)調控(kong)措施(shi)、決(jue)定退出調(tiao)控(kong)難(nan).因此(ci),構(gou)建(jian)並完善(shan)調(tiao)控(kong)的(de)績效(xiao)評(ping)估機(ji)制(zhi)是(shi)調控(kong)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)及宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權法(fa)治建(jian)設的核心(xin)問(wen)題.

　　科學實施調(tiao)控(kong)的(de)績效(xiao)評(ping)估,壹方(fang)面要在(zai)決(jue)策(ce)上(shang)落(luo)實前(qian)文提到(dao)的(de)重大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策的(de)規範程(cheng)序(xu),加(jia)強調(tiao)控(kong)決(jue)策的法(fa)制(zhi)建(jian)設.調控(kong)機(ji)制(zhi)的確(que)立(li)、調(tiao)控(kong)措施(shi)的(de)具體(ti)設置(zhi),都(dou)應(ying)符合重大(da)行(xing)政(zheng)決(jue)策的(de)程(cheng)序(xu)要求.應(ying)采取(qu)與(yu)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)立(li)法(fa)法(fa)》規定的立(li)法(fa)程(cheng)序(xu)、《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)環境影響評(ping)價(jia)法(fa)》規定的環境影響評(ping)價(jia)程(cheng)序(xu)相(xiang)同的標(biao)準,在(zai)房(fang)價(jia)調控(kong)決(jue)策過(guo)程(cheng)中,通過(guo)社會調(tiao)查(zha)、聽(ting)證(zheng)會、不(bu)同部門和不(bu)同層級行(xing)政(zheng)機(ji)關之間的(de)溝通,強(qiang)化調(tiao)控(kong)機(ji)制(zhi)及措施(shi)的(de)民(min)主性(xing)與(yu)合理(li)性(xing).同時應根據(ju)《人(ren)大(da)組(zu)織(zhi)法(fa)》和《地(di)方(fang)組(zu)織(zhi)法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)規定,按照(zhao)調控(kong)的(de)不(bu)同層級向(xiang)中央及地(di)方(fang)人大(da)機(ji)構(gou)匯(hui)報(bao),接受(shou)人(ren)大(da)機(ji)構(gou)的(de)質(zhi)詢(xun)和審(shen)議(yi).另(ling)壹方(fang)面要加強(qiang)調控(kong)權實(shi)施(shi)中的動(dong)態評(ping)估.決(jue)策(ce)前的程(cheng)序(xu)控(kong)制(zhi)並不(bu)能(neng)*保證(zheng)調控(kong)措施(shi)的(de)績效(xiao),對(dui)於(yu)政(zheng)策(ce)在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中因客觀(guan)情(qing)況(kuang)的(de)變(bian)化(hua)而發生(sheng)的問(wen)題,需要構建(jian)常規化(hua)、專(zhuan)業化(hua)的動(dong)態評(ping)估機(ji)制(zhi).對此(ci)問(wen)題除了應由住建(jian)部設(she)置(zhi)專門機構(gou)予(yu)以(yi)觀(guan)測(ce)和分(fen)析(xi)外,還(hai)應根據(ju)《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)法(fa)》規定的標(biao)準和程(cheng)序(xu),以(yi)政(zheng)府(fu)購(gou)買公共(gong)服(fu)務的(de)方(fang)式將(jiang)績效(xiao)評(ping)估"外(wai)包(bao)"給(gei)專(zhuan)業性(xing)的(de)市(shi)場調(tiao)查(zha)、分(fen)析(xi)和咨詢(xun)組(zu)織(zhi),由這(zhe)些(xie)組(zu)織(zhi)提供(gong)比(bi)較(jiao)客觀(guan)、更接近市(shi)場真(zhen)實狀(zhuang)態的數(shu)據(ju),並作出專(zhuan)業(ye)性(xing)技(ji)術(shu)分(fen)析(xi).政(zheng)府(fu)應根據(ju)社(she)會專(zhuan)門組(zu)織(zhi)的分(fen)析(xi)結(jie)論(lun),結(jie)合自(zi)身專(zhuan)門機構(gou)的(de)分(fen)析(xi)結(jie)論(lun),對(dui)調(tiao)控(kong)權在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中的具體(ti)狀(zhuang)態予以(yi)準(zhun)確掌握和全面評(ping)估,並(bing)作出相(xiang)應的(de)調整(zheng)和應對.

　　總(zong)之,宏(hong)觀調(tiao)控(kong)是(shi)市(shi)場經濟條(tiao)件下政(zheng)府(fu)履行(xing)經濟管(guan)理(li)職能(neng)的主要形式(shi),優化(hua)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權、加(jia)強(qiang)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)法(fa)治建(jian)設,不(bu)僅能(neng)有效(xiao)回應市(shi)場對(dui)政(zheng)府(fu)的需求,還(hai)能(neng)通過(guo)科學、高效(xiao)的(de)調(tiao)控(kong)展現(xian)政(zheng)府(fu)經濟治理(li)的績(ji)效(xiao)與(yu)公信(xin)力(li). 應加(jia)快在(zai)規則(ze)、手(shou)段(duan)及方(fang)法(fa)、機(ji)制(zhi)等各個(ge)方(fang)面的(de)法(fa)治建(jian)設,集中解決目前(qian)宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權在(zai)調(tiao)控(kong)實(shi)踐(jian)中存在(zai)的(de)問(wen)題, 全面優化(hua)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)的宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權,在(zai)實(shi)踐(jian)中強化宏(hong)觀調(tiao)控(kong)權的(de)合法(fa)性(xing)與(yu)正當(dang)性(xing).